法制日報全媒體記者 張晨
近日，司法部黨組印發(fā)《關于加強公證行業(yè)黨的領導 優(yōu)化公證法律服務的意見》，就加強黨對公證工作的領導，堅持公證工作正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮公證制度作用，更好滿足人民群眾日益增長的公證法律服務需求提出明確要求。
意見強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨對公證工作的全面領導，堅持以政治建設為統(tǒng)領，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，提升公證行業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化水平。把滿足人民群眾公證法律服務需求放在第一位，堅持發(fā)展公證公益服務，切實防止公證逐利傾向。提高公證服務能力和水平，不斷增強人民群眾對公證法律服務的獲得感、幸福感、安全感。
意見指出，要規(guī)范黨組織設置、完善黨組織工作機制，強化黨建工作制度建設，對照《公證機構黨組織規(guī)范化建設考評標準》，落實落細黨建工作要求。有3名以上正式黨員的公證機構，都要單獨設立黨組織，新設立的公證機構須同步成立黨組織。黨員人數(shù)不足3名的公證機構，可以按照區(qū)域相鄰、就近方便的原則，“以大帶小”“以強帶弱”，在法律服務行業(yè)內組建聯(lián)合黨支部。對無黨員的公證機構，由主管司法行政機關選派黨建工作指導員，明確工作職責，實現(xiàn)指導工作全覆蓋。意見還對拓展公益服務范圍、強化公益服務管理、完善收入分配制度、嚴格收費財務管理、依法從嚴監(jiān)管、深化公證機構體制改革機制創(chuàng)新、持續(xù)深化“最多跑一次”改革、創(chuàng)新優(yōu)化服務方式方法等提出一系列新要求。
意見強調，各級司法行政機關黨委（黨組）要把公證行業(yè)黨的建設工作擺上重要議事日程，切實履行主體責任，黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人責任。各地公證協(xié)會要加強對黨建工作的工作指導，認真落實具體責任。開展公證行業(yè)黨組織書記述職評議考核工作，各公證機構黨組織書記要向主管司法行政機關黨委（黨組）述職。各地公證協(xié)會在黨建等方面工作的落實情況，要及時向司法行政機關黨委（黨組）報告。
中共司法部黨組關于加強公證行業(yè)黨的領導 優(yōu)化公證法律服務的意見
司黨〔2020〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)黨委(黨組)，新疆生產建設兵團司法局黨委：
為加強黨對公證工作的領導，堅持公證工作正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮公證制度作用，更好滿足人民群眾日益增長的公證法律服務需求，現(xiàn)就加強公證行業(yè)黨的領導、優(yōu)化公證法律服務提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨對公證工作的全面領導，堅持以政治建設為統(tǒng)領，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，提升公證行業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化水平。把滿足人民群眾公證法律服務需求放在第一位，堅持發(fā)展公證公益服務，切實防止公證逐利傾向。提高公證服務能力和水平，不斷增強人民群眾對公證法律服務的獲得感、幸福感、安全感。
(二)工作目標。公證行業(yè)黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋，黨章黨規(guī)規(guī)定的黨建工作基本制度得到落實，黨組織參與公證機構業(yè)務發(fā)展、隊伍建設、質量管理、公益服務等決策機制不斷完善。司法行政機關和公證協(xié)會“兩結合”管理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，公證行業(yè)有序健康發(fā)展。公證工作體制機制不斷改革完善，公證領域監(jiān)管得到有效加強，公證服務手段不斷優(yōu)化創(chuàng)新，工作活力得到釋放，人民群眾對公證法律服務知曉率、首選率、滿意率進一步提升。
二、主要任務
(一)規(guī)范黨組織設置。開展公證機構黨組織規(guī)范化建設，對公證機構黨組織建設情況全面排查。有3名以上正式黨員的公證機構，都要單獨設立黨組織，新設立的公證機構須同步成立黨組織。黨員人數(shù)不足3名的公證機構，可以按照區(qū)域相鄰、就近方便的原則，“以大帶小”“以強帶弱”，在法律服務行業(yè)內組建聯(lián)合黨支部。對無黨員的公證機構，由主管司法行政機關選派黨建工作指導員，明確工作職責，實現(xiàn)指導工作全覆蓋。選優(yōu)配強黨組織領導班子，有條件的設立專職副書記，配備專兼職黨務工作者。
(二)完善黨組織工作機制。要建立健全黨組織全面參與公證機構業(yè)務發(fā)展、隊伍建設、分配考核等重大事項決策的工作機制，發(fā)揮黨組織在人員選聘、表彰獎勵、違法違規(guī)懲戒中的政治把關作用，明確黨組織負責出具公證機構工作人員的政治表現(xiàn)鑒定意見。要落實公證機構負責人“一崗雙責”，推動實現(xiàn)黨組織負責人與公證機構管理層、決策層雙向進入、交叉任職，把黨的領導落實到公證工作和公證隊伍建設全過程、各方面，確保公證機構正確發(fā)展方向。
(三)強化黨建工作制度建設。要對照黨章黨規(guī)，抓緊對各地公證協(xié)會、公證機構章程或工作制度進行修訂完善，寫入黨組織設置、地位作用、職責任務、工作保障等黨建工作內容。要對照《公證機構黨組織規(guī)范化建設考評標準》，在加強政治建設、健全組織設置、完善工作機制、過好組織生活、嚴格黨員管理等方面，落實落細黨建工作要求，為加強黨的全面領導提供有力制度支撐。
(四)拓展公益服務范圍。各地要結合經(jīng)濟發(fā)展水平和服務能力，科學制定并大力拓展公證公益服務事項范圍。鼓勵公證機構為老年人、未成年人、殘疾人、農民工及生活困難群眾提供公益性法律服務;支持公證機構在減災救災、生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、脫貧攻堅等領域發(fā)揮職能作用;指導公證機構主動參與法治宣傳、信訪調處、案件化解、重大突發(fā)事件處置等工作，努力發(fā)揮公證在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。
(五)強化公益服務管理。各地司法行政機關、公證協(xié)會要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公證行業(yè)實際，制定公證員公益法律服務工作量的具體指導標準，并可以根據(jù)地域、年齡、身體狀況等分類提出要求，納入評價公證機構、公證員的重要指標。公證協(xié)會開展公證員職業(yè)培訓時，要將公益法律服務培訓作為重要內容。公證機構要承擔管理職責，科學制定并嚴格執(zhí)行公益服務案件與其他案件的指派比例，依托全國公證管理系統(tǒng)公證登記簿及公證機構辦證系統(tǒng)，嚴格推行公益案件統(tǒng)一受理、隨機指派、全員辦理機制。公證員應當積極參與黨委和政府、司法行政機關和公證協(xié)會組織的公益法律服務活動。
(六)注重示范引領。各地司法行政機關、公證協(xié)會要堅持以黨建帶隊建，加強對黨員公證員的公益服務理念教育，引導黨員公證員、擔任人大代表或者政協(xié)委員、獲得優(yōu)秀表彰的公證員在公益服務中發(fā)揮模范帶頭作用。鼓勵、支持青年公證員、公證員助理參與公益服務，在實踐鍛煉中提升道德修養(yǎng)和業(yè)務能力。規(guī)模大、力量強的公證機構應積極組織、支持公證員參與公益服務，在服務時間、經(jīng)費、績效考核等方面給予必要的保障。要積極培養(yǎng)和選樹公益服務先進典型，總結推廣有益經(jīng)驗和做法。
(七)牢固樹立執(zhí)業(yè)為民理念。教育引導廣大公證人員牢固樹立依法執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)為民的理念，嚴格履行法定的公證職責，嚴格依照法律法規(guī)辦理公證業(yè)務，嚴格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和標準，自覺維護憲法和法律的權威。常態(tài)化開展執(zhí)業(yè)警示教育，深刻剖析違法違規(guī)執(zhí)業(yè)案件教訓，堅決糾正高風險、經(jīng)濟類業(yè)務逐利傾向問題。要始終把維護人民群眾合法權益作為公證工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把人民群眾滿意作為檢驗公證工作成效的根本標準，全心全意做好服務群眾的各項工作。
(八)完善收入分配制度。各地司法行政機關、公證協(xié)會要對公證機構收入分配情況進行摸底調查，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定出臺公證機構收入分配的管理辦法，堅持按勞分配、公平可持續(xù)的收入分配原則，提出績效和分級分類管理的具體要求，突出分配激勵、約束有力的導向。要加強公證機構收入分配管理，對公證機構年度收入分配方案實施備案管理，促進公證機構隊伍穩(wěn)定和公證事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(九)嚴格收費財務管理。要認真落實公證收費公示制度，監(jiān)督公證機構嚴格執(zhí)行公證服務收費標準，嚴格執(zhí)行明碼標價有關制度，在本機構顯著位置和網(wǎng)站首頁公示公證服務收費項目、收費標準、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。要加強對公證機構執(zhí)業(yè)行為的檢查，嚴格公證員助理管理，防止公證人員利用辦證謀取私利或者向經(jīng)辦人、中間人支付回扣、介紹費，嚴厲打擊亂收費、收費不入賬等違法執(zhí)業(yè)行為。
(十)依法從嚴監(jiān)管。要實行公證質量評估檢查制度，加大關系群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執(zhí)行效力文書公證等民生類、經(jīng)濟類、涉外類重點公證事項監(jiān)管力度，對不審查核實、不立卷歸檔、與中介不正當交往及公證專用紙管理混亂等問題，開展專項檢查，對公證機構和公證人員觸碰公證執(zhí)業(yè)底線的情形“零容忍”。要依法依規(guī)對公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為作出行政處罰、行業(yè)懲戒，并及時向社會公開;對內部管理混亂、執(zhí)業(yè)風險大的公證機構，要責令停業(yè)整頓;符合刑事案件移送標準的，要依法移送司法機關，嚴格刑事責任追究。
(十一)提高監(jiān)管效能。各地司法行政機關、公證協(xié)會要科學運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，依托全國公證管理系統(tǒng)，跟蹤分析公證業(yè)務數(shù)據(jù)主要指標，研判防范公證執(zhí)業(yè)風險。要實行扁平化管理和實地走訪，定期不定期開展公證案卷質量網(wǎng)上檢查、抽查，做好人民法院、登記機構等用證部門和當事人回訪工作，及時發(fā)現(xiàn)問題。要嚴格落實公證業(yè)務辦理全面登記、全程可控、全網(wǎng)留痕的工作機制，對存在隱患和風險的公證機構，要早提醒、早介入、早處置，防患于未然。
(十二)健全監(jiān)管制度。2020年底前，各地要科學制定出臺公證執(zhí)業(yè)行政處罰裁量基準，規(guī)范公證領域行政執(zhí)法自由裁量權;公證協(xié)會要根據(jù)公證執(zhí)業(yè)實際，修訂完善行業(yè)懲戒工作規(guī)定，在行政處罰情形的基礎上增加實施行業(yè)懲戒的情形。要健全充分發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理“兩結合”優(yōu)勢的體制機制，加強處罰和懲戒工作銜接，明確側重，有效協(xié)同。支持公證協(xié)會通過行業(yè)自律管理，依法依章程履行規(guī)范執(zhí)業(yè)、教育培訓、行業(yè)懲戒等職責。
(十三)深化公證機構體制改革機制創(chuàng)新。各地按照分類指導、分步推進的原則，統(tǒng)籌用好政策激勵、適度競爭等措施，提高事業(yè)體制公證機構編制備案制、績效工資總量核定、企業(yè)化財務管理制度落實比率。要做好合作制公證機構試點工作，加強監(jiān)督管理和跟蹤服務保障，在自貿試驗區(qū)等政策靈活地方培育形成一批服務能力強、輻射范圍廣的品牌化、規(guī)模化公證機構，發(fā)揮引領示范作用，釋放公證服務活力。要制定落實執(zhí)業(yè)區(qū)域調整的工作方案，加強對偏遠地區(qū)公證機構對口幫扶，促進優(yōu)質公證資源均衡覆蓋。
(十四)持續(xù)深化“最多跑一次”改革。2020年底前，全面推行公證事項證明材料清單制度，向社會公布公證證明材料清單。要重塑優(yōu)化辦證流程，實行“一窗受理、集成服務、一站辦結”的標準化公證服務，提高辦證效率。要根據(jù)當?shù)貙嶋H和服務能力，不斷擴大“最多跑一次”公證事項范圍，在受理、審批、出證等環(huán)節(jié)提供延伸服務、延時服務、代辦服務。要改進涉外公證工作，全面清理規(guī)范地方對公證機構辦理涉外公證業(yè)務的不合理限制，強化公證機構對公證員辦理涉外公證業(yè)務的管理，多形式開展公證員涉外公證業(yè)務培訓，提高涉外公證服務質量。
(十五)創(chuàng)新優(yōu)化服務方式方法。要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務，開通線上自助辦證平臺，對具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上預約、申請、受理、審核、繳費，研究制定“非接觸”公證服務工作指引。合作制試點公證機構2020年底前要全部具備應用電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠程視頻公證服務等能力。拓展司法輔助、知識產權保護等業(yè)務，在新型、前沿領域提升公證服務能力。
三、工作保障
(一)加強組織領導。各級司法行政機關黨委(黨組)要把公證行業(yè)黨的建設工作擺上重要議事日程，切實履行主體責任，黨委(黨組)書記要認真履行第一責任人責任。各地公證協(xié)會要加強對黨建工作的工作指導，認真落實具體責任。開展公證行業(yè)黨組織書記述職評議考核工作，各公證機構黨組織書記要向主管司法行政機關黨委(黨組)述職。各地公證協(xié)會在黨建等方面工作的落實情況，要及時向司法行政機關黨委(黨組)報告。
(二)強化工作保障。要落實經(jīng)費保障措施，將公證行業(yè)黨建工作經(jīng)費納入司法行政機關年度預算，從各地協(xié)會會費中撥付一定額度，保障行業(yè)黨建工作有效開展。要分級開展黨建工作培訓，創(chuàng)新運用實地觀摩、案例教學等方式，由司法部公共法律服務管理局、中國公證協(xié)會對全國公證機構黨組織書記或負責人一年一輪訓，各省對公證機構黨員原則上兩年一輪培訓教育。
(三)注重考評督導。將黨建等工作納入公證服務評價體系，作為評價公證機構、公證員的重要指標。充分運用考評結果，對黨建工作要求落實不重視、不到位的，要通報整改，開展專項督導;對工作優(yōu)秀的單位和個人予以表彰，推薦優(yōu)秀黨組織書記和黨員公證員作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先推薦參加各類先進人物評選。
(四)做好宣傳推廣。各地司法行政機關、公證協(xié)會要努力挖掘在黨建工作等方面表現(xiàn)突出的公證人員和公證機構典型，認真總結推廣經(jīng)驗做法。要通過報紙、電視、微信、微博等平臺，大力宣傳公證工作成效，廣泛報道公證服務為民的感人事跡，講好公證故事，生動展現(xiàn)公證員隊伍良好精神風貌，激發(fā)和調動廣大公證員的工作熱情，擴大公證工作的社會影響力。
附：《公證機構黨組織規(guī)范化建設考評標準》
中共司法部黨組
2020年3月24日
司法部公共法律服務管理局 中國公證協(xié)會關于加強公證行業(yè)懲戒工作 健全完善行政處罰和行業(yè)懲戒銜接機制的通知
司公通〔2020〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）公共法律服務管理處（局）、公證管理處，新疆生產建設兵團司法局公共法律服務管理處，各地方公證協(xié)會、新疆生產建設兵團公證協(xié)會：
近年來，我國公證工作快速發(fā)展，廣大公證機構、公證員認真履職，充分發(fā)揮職能作用，為推進全面依法治國、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是個別公證員執(zhí)業(yè)不誠信、不規(guī)范，違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的問題時有發(fā)生，造成了不良社會影響，嚴重損害了公證公信力和公證工作形象。為進一步加強公證懲戒工作，嚴格規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，促進公證事業(yè)順利健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、公證協(xié)會切實履行對公證機構、公證員實施懲戒的職責。各公證協(xié)會要切實加強行業(yè)自律管理，加大公證行業(yè)監(jiān)督力度，主動調查處理通過網(wǎng)絡等渠道發(fā)現(xiàn)的公證員違規(guī)執(zhí)業(yè)線索，及時受理調查對公證員違規(guī)執(zhí)業(yè)的投訴，嚴格依據(jù)行業(yè)規(guī)范開展懲戒工作。各地司法行政機關要監(jiān)督指導公證協(xié)會對公證員違規(guī)行為實施行業(yè)懲戒，督促各公證協(xié)會切實履行好懲戒職責。各地司法行政機關要支持公證協(xié)會開展自律管理，實施行業(yè)懲戒工作，要切實把行規(guī)行紀挺在前面，發(fā)揮抓早抓小、防微杜漸的作用。對公證員違法違規(guī)行為原則上先由公證協(xié)會依規(guī)依紀調查作出行業(yè)懲戒，再由司法行政機關依法依規(guī)給予相應行政處罰。
二、加大司法行政機關對公證機構、公證員行政處罰的力度。各地司法行政機關要加大公證執(zhí)業(yè)行為的行政執(zhí)法力度，對于在投訴處理中發(fā)現(xiàn)的線索、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時立案調查。要嚴格依法認定事實，對于違反《公證法》及有關規(guī)章的，按照行政處罰裁量基準依法給予行政處罰。做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對符合刑事案件立案追訴標準的案件，要依照有關規(guī)定，及時移送公安機關追究刑事責任。
三、完善司法行政機關和公證協(xié)會懲戒工作銜接機制。司法行政機關與公證協(xié)會在履行監(jiān)管職責方面要依法分工、各有側重，建立健全重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享工作機制。協(xié)會對公證員作出行業(yè)懲戒的，應當自行業(yè)懲戒生效之日起5個工作日內向司法行政機關報告。司法行政機關對公證員作出行政處罰的，應當自行政處罰生效之日起5個工作日內通報公證協(xié)會。公證協(xié)會認為公證員違規(guī)執(zhí)業(yè)行為依法應當給予行政處罰的，應當書面建議司法行政機關作出相應行政處罰，并移交相關證據(jù)材料。司法行政機關收到公證協(xié)會意見建議后，應當及時立案調查，一般于60日內作出行政處罰，最長不得超過3個月。司法行政機關經(jīng)調查核實，認為依法不能作出行政處罰或者不能作出相應行政處罰的，應報上一級司法行政機關審核。上一級司法行政機關應當對司法行政機關、公證協(xié)會處理意見和相關證據(jù)材料進行審查，于30日內提出處理意見。
四、完善處罰懲戒公示制度。全國公證機構和公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)受行政處罰、行業(yè)懲戒的決定一律在司法部網(wǎng)站公開，向社會披露。各地司法行政機關、公證協(xié)會應當將本轄區(qū)內作出的行政處罰、行業(yè)懲戒于生效之日起7日內按照要求格式，報司法部公共法律服務管理局、中國公證協(xié)會。對瞞報、漏報、不及時報送的，司法部公共法律服務管理局、中國公證協(xié)會將通過公證工作督查機制定期予以通報。
五、強化懲戒工作信息化手段。各地司法行政機關、公證協(xié)會要依托全國公證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投訴舉報受理、調查懲戒、轉辦跟蹤、協(xié)調反饋、上報通報等工作網(wǎng)上運行，實現(xiàn)投訴事項及時登記、調查處理全程記錄、懲戒情況留痕可查。要加強懲戒工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，建立公證執(zhí)業(yè)風險防范預警工作機制，對存在隱患和風險的公證機構，要早提醒、早介入、早處置，防患于未然。
六、落實處罰和懲戒工作責任制。各地司法行政機關、公證協(xié)會要嚴格執(zhí)行《公證法》《公證機構執(zhí)業(yè)管理辦法》《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》和公證協(xié)會行業(yè)規(guī)范等規(guī)定，切實履行監(jiān)管職責，積極主動開展工作，依法及時調查處理公證機構、公證員違法違規(guī)行為。對于影響大或者久拖不決的違法違規(guī)行為，上級司法行政機關和公證協(xié)會實行掛牌督辦。要加強公證懲戒工作專項督察，加大投訴處理工作監(jiān)督力度，并在適當范圍內通報督查情況。對工作不力，推諉、懈怠，失職、瀆職，造成不良社會影響的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，建議紀檢監(jiān)察、組織人事部門追究相關人員責任。
司法部公共法律服務管理局 中國公證協(xié)會
2020年3月25日
司法部公共法律服務管理局關于進一步加強公證員考核任職工作的通知
司公通〔2020〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）公共法律服務處（局）、公證工作處，新疆生產建設兵團司法局公共法律服務處：
為及時補充公證行業(yè)發(fā)展所需人才，充分發(fā)揮公證員考核任職制度的作用，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，發(fā)展壯大公證員隊伍，現(xiàn)就加強公證員考核任職有關工作通知如下：
一、及時受理考核任職申請。各省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關按照本省、自治區(qū)、直轄市公證員配備方案及發(fā)展公證員隊伍的實際需求，常態(tài)化受理考核任職申請，不再執(zhí)行于每年九月份統(tǒng)一受理考核任職申請的工作規(guī)定。
二、依法嚴格掌握考核條件。要按照《公證法》規(guī)定考核任職條件，重點引進具有統(tǒng)一法律職業(yè)資格，十年以上法官、檢察官、律師等執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的高素質人才。
三、優(yōu)化考核任職工作流程。申請考核任職的人員，可以在參加任職培訓前提交申請材料；培訓完成后，直接由中國公證協(xié)會向考核機關出具任職培訓合格證明，不再要求申請考核任職的人員提交。
四、嚴格審查任職有關材料。要嚴格審查申請任職人員的學歷、工作經(jīng)歷，時間計算具體到月份，申請人原所在單位出具的申請人品行良好的鑒定材料應由政工部門或黨組織出具，嚴禁經(jīng)歷造假、虛假陳述等不誠信人員違法違規(guī)騙取執(zhí)業(yè)證書。
司法部公共法律服務管理局
2020年3月24日
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