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許永東委員： 
    我廳分辦《關(guān)于在全省推廣設(shè)立行政爭議調(diào)解新機制的建議》（第20193041號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 
黨的十八屆五中全會提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，這是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要任務(wù)和內(nèi)在要求，為社會治理機制創(chuàng)新和體系完善提供了重要思路和方向指引。加強和創(chuàng)新社會治理，積極構(gòu)建“共建、共享、共治”三位一體的行政調(diào)解工作格局，是構(gòu)建小康社會，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。 
    一、前期工作情況 
   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》明確提出，要健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。《福建省多元化解糾紛條例》要求，運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等糾紛化解方式，為當(dāng)事人提供多樣、便捷、適宜的糾紛化解服務(wù)。《福建省2018年法治政府建設(shè)重點工作安排》要求，建立健全行政調(diào)解制度，研究制定福建省行政調(diào)解的指導(dǎo)意見，進一步明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，完善行政調(diào)解機制，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。根據(jù)要求，各級黨委政府高度重視，將行政調(diào)解工作作為營造社會和諧、化解社會矛盾的一項重要工作進行研究部署。各級司法行政機關(guān)承擔(dān)著推進依法行政、建設(shè)法治政府等職責(zé)，在狠抓社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、化解社會矛盾等三項重點工作中，將完善行政調(diào)解工作落到實處。 
   （二）強化制度建設(shè)，開展多元銜接配合。各級行政機關(guān)主動將行政調(diào)解融入大調(diào)解工作體系，充分借助人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等各種資源和平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，形成解決矛盾糾紛的整體合力。同時加強與人民法院、司法行政、信訪等單位的協(xié)調(diào)配合，利用法律服務(wù)等各種資源和優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)等信息化平臺，實行“訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、民行對接”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享，最大程度的形成解決矛盾糾紛的合力，靈活運用多種調(diào)解方式，及時化解行政爭議，實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”。泉州市探索在泉港區(qū)建立了全省首個行政爭議調(diào)解中心，用法治思維和法治方式推進行政爭議化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。該經(jīng)驗做法獲得省高院吳偕林院長的批示肯定，泉港區(qū)建設(shè)“行政爭議調(diào)解中心”被評為“2018年度福建法院十大改革創(chuàng)新舉措”之一。省法院把多元化行政糾紛解決機制建設(shè)作為重點工作任務(wù)，加強調(diào)研指導(dǎo)，先后制定出臺《福建法院全面深化多元化糾紛解決機制建設(shè)工作方案》、《關(guān)于全面深化多元化糾紛解決機制建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步深化多元化糾紛解決機制改革的實施意見》等一系列多元化糾紛解決工作方案和文件。廈門市在全省率先開展行政調(diào)解立法，出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》，將調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟合理銜接、協(xié)調(diào)工作進入了法治化、規(guī)范化的軌道。 
   （三）拓寬調(diào)解渠道，培育特色亮點。各級行政機關(guān)充分發(fā)揮本部門行政管理職能優(yōu)勢，在處理各自職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛時，與行政管理職責(zé)相銜接，依托專業(yè)法律法規(guī)，注重運用行政調(diào)解手段，積極創(chuàng)新各種行之有效的行政調(diào)解方式。泉州市泉港區(qū)行政爭議調(diào)解中心成立以來，共受理案件52件，調(diào)解成功50件，調(diào)解成功率達96.15%，2018年全區(qū)行政訴訟案件同比下降達50%以上，經(jīng)調(diào)解裁定撤訴的行政案件數(shù)量占比30%以上，實現(xiàn)全省最大單體拆遷項目領(lǐng)域“零訴訟”，行政爭議調(diào)解工作逐步形成了“共建共治共享”調(diào)解新模式，成為泉港區(qū)法治政府建設(shè)的一張“金名片”，中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、人民日報、福建日報等境內(nèi)30多家媒體及部分境外媒體爭相報道，省高院、廈門中院多次到泉港實地調(diào)研和指導(dǎo)行政爭議調(diào)解工作，2018年6月泉港區(qū)被全國普法辦授予“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”。莆田市先后培育了消費糾紛多元調(diào)解銜接平臺、反家暴聯(lián)動工作平臺、交通事故處理一站式平臺、涉僑涉外矛盾調(diào)解平臺和勞資糾紛調(diào)解聯(lián)動平臺。仙游縣創(chuàng)立了流動婦女兒童維權(quán)工作站，秀嶼區(qū)、城廂區(qū)探索在莆田駐外省商會設(shè)立了調(diào)解工作站和遠程視頻調(diào)解室，城廂區(qū)成立了全省首家網(wǎng)上調(diào)解中心。三明市各地各部門紛紛出臺行政調(diào)解新機制創(chuàng)新工作思路，市場監(jiān)管部門推廣消費糾紛行政調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接工作。 
    二、加強行政調(diào)解機制建設(shè)下步打算 
   （一）認真總結(jié)推廣泉港經(jīng)驗做法。進一步總結(jié)泉港區(qū)“共建、共治、共享”行政糾紛化解新模式，在全省推廣建立行政爭議調(diào)解機制。綜合運用報紙、電視、新媒體等多種媒介加大對泉港經(jīng)驗的宣傳工作力度，加強對行政爭議調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實踐的解讀宣講，引導(dǎo)廣大群眾通過行政爭議調(diào)解途徑解決爭議糾紛。著力搭建便民為民的行政調(diào)解平臺，推廣網(wǎng)上調(diào)解中心和異地調(diào)解機制經(jīng)驗，引入社會解紛資源參與行政爭議化解，進一步提升我省行政糾紛因應(yīng)、化解的能力和水平，打造新時代行政爭議調(diào)解的“楓橋經(jīng)驗”福建升級版，為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超凝聚強大合力。 
   （二）推動立法、政策的落地實施。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》、《福建省多元化解糾紛條例》的規(guī)定，加快法治政府建設(shè)，健全行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解在依法化解民事糾紛和行政爭議中的作用，維護社會和諧穩(wěn)定。明確行政調(diào)解范圍、完善行政調(diào)解機制、規(guī)范行政調(diào)解程序，增強行政調(diào)解的可操作性，推動落實行政調(diào)解職責(zé)；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制；推動行政爭議和涉及行政管理活動的民事糾紛在行政職權(quán)范圍內(nèi)得到有效解決；建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與信訪工作銜接聯(lián)動的工作平臺，推動地方各級人民政府將多元化解糾紛工作納入年度工作考核。 
   （三）積極推進工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擴大行政調(diào)解隊伍，根據(jù)實踐將行政爭議調(diào)解工作納入政府采購渠道，逐步采購更多的律師專業(yè)團隊進入特約調(diào)解員隊伍，健全經(jīng)費保障機制。加強對全省行政執(zhí)法人員和人民調(diào)解員的依法行政綜合法律培訓(xùn)，使行政爭議調(diào)解員達到“四懂”（懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)、懂調(diào)解技巧）、“四會”（會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書），不斷提高調(diào)解員面對各類行政糾紛的化解管控能力和應(yīng)急處置能力。加強調(diào)解人員與各行政機關(guān)及其他部門的工作交流，及時溝通工作信息，努力提高各行政機關(guān)的依法行政和規(guī)范執(zhí)法水平，為法治政府建設(shè)不斷增添新動力。 
   （四）深化行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接配合。加強行政復(fù)議調(diào)解工作，更加注重以調(diào)解、和解方式解決行政爭議和相關(guān)糾紛。建議各職能部門主動做好與人民調(diào)解組織的銜接，充分運用行政主管優(yōu)勢和專業(yè)知識優(yōu)勢，加強行政調(diào)解創(chuàng)新，探索委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等多種形式，依法及時調(diào)處行政爭議和與行政管理有關(guān)的民事糾紛，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的大調(diào)解工作格局。 
    《省政協(xié)提案辦理情況征詢意見表》一式兩份，一并寄出，請您填寫并反饋。 
    感謝您提出的寶貴建議！歡迎您繼續(xù)關(guān)心和支持我省司法行政工作，如有新的建議，請隨時與我們聯(lián)系，敬請?zhí)岢鰧氋F意見。 
 
    領(lǐng)導(dǎo)署名：鄔勇雷  
    聯(lián) 系 人：陳彬賢 
    聯(lián)系電話：0591-87862621 
  
 
 
                                                                                      福建省司法廳 
                                                                                      2019年7月3日 
 
   （此件主動公開）