福建省機關(guān)效能建設工作條例
（2013年11月29日福建省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)
2024年3月27日福建省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議修訂）
目 錄
第一章 總則
第二章 效能制度
第三章 績(jì)效管理
第四章 效能督查
第五章 效能投訴
第六章 效能問(wèn)責
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效，加強機關(guān)效能建設，提高行政效能，保證政令暢通，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，根據國家有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內各級人民政府及有關(guān)部門(mén)和法律、法規授權的具有行政管理職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級機關(guān)）的效能建設，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)機關(guān)效能建設，是指各級機關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識和工作能力，加強效能監督，提高工作效率、管理效益和社會(huì )效果，提升治理效能，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性工作。
第四條 機關(guān)效能建設工作堅持勤政與廉政相結合、依法治理與規范監督相結合、結果導向與優(yōu)化過(guò)程相結合、機關(guān)主體與社會(huì )參與相結合的原則，統籌協(xié)同、重在建設、講求實(shí)效。
第五條 省、設區的市、縣（市、區）和鄉（鎮）、街道機關(guān)效能建設領(lǐng)導機構，領(lǐng)導本行政區域機關(guān)效能建設工作。
第六條 省、設區的市、縣（市、區）機關(guān)效能建設工作機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機關(guān)效能建設工作機構），履行下列職責：
（一）組織、協(xié)調和監督同級機關(guān)和下級政府及其部門(mén)的機關(guān)效能建設工作；
（二）制訂機關(guān)效能建設有關(guān)制度；
（三）組織開(kāi)展績(jì)效管理工作；
（四）組織開(kāi)展效能督查工作；
（五）監督12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)工作質(zhì)效；
（六）辦理效能投訴；
（七）實(shí)施效能問(wèn)責和受理不服效能問(wèn)責的申訴；
（八）辦理機關(guān)效能建設的其他事項。
第七條 縣級以上地方人民政府各部門(mén)及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，應當健全機關(guān)內部效能建設工作機制，明確有關(guān)機構或者人員負責組織、協(xié)調和監督本機關(guān)的效能建設工作，提高本機關(guān)工作質(zhì)效。
第八條 各級機關(guān)領(lǐng)導班子對機關(guān)效能建設工作負有全面領(lǐng)導責任，主要負責人承擔主要領(lǐng)導責任，班子其他成員在分管工作范圍內承擔領(lǐng)導責任。
第九條 機關(guān)效能建設工作機構應當建立健全外部監督機制，自覺(jué)接受有關(guān)機關(guān)和社會(huì )各方對機關(guān)效能建設工作的制約和監督。
第二章 效能制度
第十條 各級機關(guān)應當根據法定職責建立健全崗位目標責任制度，實(shí)行定員定崗定責，明確機關(guān)工作人員的崗位職責和工作目標，落實(shí)工作責任。
第十一條 各級機關(guān)應當建立健全政務(wù)服務(wù)辦理制度，依法公開(kāi)機關(guān)職責、辦事依據、工作程序、辦理條件、辦理結果，接受社會(huì )公眾監督；加強政務(wù)誠信建設，對于服務(wù)內容、程序、時(shí)限及標準等事項，向社會(huì )作出承諾，保證承諾事項的落實(shí)，提升政府公信力。
對行政相對人申請辦理事項實(shí)行一次性告知，符合法定條件、材料齊全的，應當在法定時(shí)限內辦結；有承諾時(shí)限的，應當在承諾時(shí)限內辦結；決定不予受理的，經(jīng)辦人員應當登記備案、向直接主管的負責人報告，并向行政相對人出具不予受理通知書(shū)。
第十二條 各級機關(guān)應當建立健全政務(wù)服務(wù)管理制度，按照政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的要求，除涉及國家秘密、場(chǎng)地限制等情形外，將自然人、法人和非法人組織依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，納入政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）集中辦理；非涉密事項全面規范入駐福建省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全流程、跨區域、跨部門(mén)、跨層級辦理。
政務(wù)管理機構應當對入駐單位的線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)等情況進(jìn)行日常監督管理和年度綜合考評。
第十三條 各級機關(guān)應當建立健全12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)相關(guān)辦理制度，對自然人、法人和非法人組織的咨詢(xún)、求助、投訴、舉報、建議等訴求，接訴即辦、高效處置、及時(shí)反饋。
第十四條 各級機關(guān)應當建立健全政企政民互動(dòng)與社會(huì )評議制度，利用福建省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò )媒體、熱線(xiàn)渠道等加強政企政民互動(dòng)，回應自然人、法人和非法人組織的訴求，并接受人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )公眾對本機關(guān)作風(fēng)、履職、效率等情況的評議，將互動(dòng)與評議結果作為改進(jìn)工作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要依據。
第十五條 各級機關(guān)應當建立健全數字賦能效能工作制度，強化數字技術(shù)在效能建設中的運用，推進(jìn)機關(guān)效能與數字政府建設相促相融、雙向賦能，完善與數字化發(fā)展相適應的政府職責體系，加強公共數據匯聚、共享、開(kāi)放、應用與安全保障，實(shí)現數據依法有序流動(dòng)，促進(jìn)構建數字化、智能化的機關(guān)運行新形態(tài)，協(xié)同提升履職效能。
第十六條 鼓勵各級機關(guān)建立健全效能激勵制度，在開(kāi)展機關(guān)效能建設工作中，對結合實(shí)際創(chuàng )新體制機制、創(chuàng )造性開(kāi)展工作、完成工作任務(wù)成效顯著(zhù)的機關(guān)及其工作人員，結合績(jì)效考評、效能督查結果應用，予以獎勵。
第三章 績(jì)效管理
第十七條 各級機關(guān)應當全面實(shí)施績(jì)效管理，以績(jì)效目標、績(jì)效責任、績(jì)效運行、績(jì)效考評、績(jì)效提升為基本框架，按照分級管理、分類(lèi)考核、突出重點(diǎn)、體現差異、注重實(shí)績(jì)的原則，科學(xué)規范、公開(kāi)公平公正開(kāi)展。
第十八條 機關(guān)效能建設工作機構按照有關(guān)規定組織對同級機關(guān)和下一級政府的績(jì)效考評，各級機關(guān)負責本單位、本系統績(jì)效考評。
績(jì)效考評結果分為優(yōu)秀、良好、一般和差四個(gè)等次。
第十九條 機關(guān)效能建設工作機構負責設定下一級政府的年度績(jì)效目標和指標體系，指導同級機關(guān)根據工作職責，圍繞工作目標設定本單位、本系統年度績(jì)效目標和指標體系。
績(jì)效目標和指標體系應當以高質(zhì)量發(fā)展為導向，突出中心工作，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、營(yíng)商環(huán)境、自身建設等內容科學(xué)設定，并根據發(fā)展定位、基礎條件、資源稟賦等方面的特點(diǎn)，分類(lèi)分區域設置差異化指標體系。
第二十條 各級機關(guān)應當按照標準化要求，對年度績(jì)效目標和指標體系進(jìn)行責任分解，落實(shí)到具體部門(mén)和崗位，并對績(jì)效運行、目標實(shí)現情況進(jìn)行定期分析、過(guò)程監控和自我評估，及時(shí)發(fā)現和整改存在的問(wèn)題。
第二十一條 績(jì)效考評應當圍繞年度績(jì)效目標及指標體系，采取指標考核、公眾評議、正向激勵、察訪(fǎng)核驗等方法。
績(jì)效考評可以通過(guò)第三方評價(jià)、網(wǎng)絡(luò )評議等方式，收集了解公眾意見(jiàn)建議，將公眾的滿(mǎn)意度作為評判機關(guān)工作的重要依據。
第二十二條 應當將績(jì)效考評情況及時(shí)反饋給被考評地區和部門(mén)，督促整改，形成良好的提升機制。
根據年度績(jì)效考評結果實(shí)施獎懲，具體獎懲辦法由機關(guān)效能建設工作機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
第四章 效能督查
第二十三條 機關(guān)效能建設工作機構應當統籌規范效能督查，協(xié)同聯(lián)動(dòng)其他督查力量，增強督查合力，減輕基層負擔；堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，創(chuàng )新效能督查方式，提高效能督查的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。
第二十四條 機關(guān)效能建設工作機構應當按照有關(guān)規定對機關(guān)及其工作人員履行職責的效能情況進(jìn)行督查，各級機關(guān)及其工作人員應當予以支持配合。
第二十五條 機關(guān)效能建設工作機構圍繞習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府的工作要求，對重大決策部署貫徹、中心工作任務(wù)落實(shí)、營(yíng)商環(huán)境建設等情況，以及自然人、法人和非法人組織集中反映的突出問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)效能督查。
第二十六條 機關(guān)效能建設工作機構對需要開(kāi)展效能督查的事項，可以獨立開(kāi)展，也可以牽頭組織或者會(huì )同其他機關(guān)共同開(kāi)展，并根據工作需要制定督查方案后組織實(shí)施。重大督查事項，應當報請本級機關(guān)效能建設領(lǐng)導機構主要負責人批準后實(shí)施。
第二十七條 各級機關(guān)應當履行督促本系統、本行業(yè)工作部署落實(shí)的職責。確需提請機關(guān)效能建設工作機構督查的，應當經(jīng)機關(guān)效能建設工作機構主要負責人批準同意，必要時(shí)報機關(guān)效能建設領(lǐng)導機構主要負責人批準。
第二十八條 機關(guān)效能建設工作機構根據督查結果，可以提出整改要求或者作出效能督查建議，有關(guān)機關(guān)及其工作人員無(wú)正當理由的應當采納。效能督查結果，結合績(jì)效考評進(jìn)行使用。
第二十九條 機關(guān)效能建設工作機構應當健全機關(guān)效能建設監督員制度，并加強對機關(guān)效能建設監督員履職的指導、協(xié)調和保障。機關(guān)效能建設監督員應當具備一定的政策水平和工作能力。
機關(guān)效能建設監督員應當收集、反映社會(huì )公眾對機關(guān)效能建設工作的意見(jiàn)和建議。
對機關(guān)效能建設監督員反映的問(wèn)題、提出的合理意見(jiàn)和建議，各級機關(guān)應當認真辦理、及時(shí)反饋。
第五章 效能投訴
第三十條 自然人、法人和非法人組織對機關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)和效能問(wèn)題，可以通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、信函等渠道向機關(guān)效能建設工作機構投訴。
法律、法規對投訴事項的受理和處理另有規定的，從其規定。
第三十一條 機關(guān)效能建設工作機構應當按照分級負責、歸口辦理的原則，建立健全投訴事項自辦、轉辦、督辦等制度。
各級機關(guān)應當加強對效能投訴問(wèn)題的分析研究，推動(dòng)解決個(gè)別效能投訴問(wèn)題向解決同類(lèi)問(wèn)題延伸。
第三十二條 機關(guān)效能建設工作機構對涉及營(yíng)商環(huán)境、重大民生等重要、緊急的機關(guān)效能投訴事項，應當馬上就辦、限時(shí)辦結。
機關(guān)效能建設工作機構收到對機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理和提供政務(wù)服務(wù)過(guò)程中未依法履行職責的投訴，應當督促其履職盡責。
第三十三條 機關(guān)效能建設工作機構對轉交有關(guān)機關(guān)辦理的投訴事項，應當提出辦理的時(shí)限和要求。
各級機關(guān)對機關(guān)效能建設工作機構轉辦的投訴事項，應當及時(shí)辦理并反饋辦理結果，不得推諉、敷衍、拖延。對投訴的問(wèn)題，經(jīng)調查屬實(shí)的，應當認真解決、整改到位，需要問(wèn)責的按照規定予以問(wèn)責；不屬實(shí)的，應當作出解釋說(shuō)明。
第三十四條 機關(guān)效能建設工作機構及承辦單位對提出效能投訴的自然人、法人和非法人組織的相關(guān)信息及投訴內容，應當按照有關(guān)規定予以保密。
任何單位和個(gè)人不得壓制、打擊、報復、陷害投訴人。
第六章 效能問(wèn)責
第三十五條 機關(guān)工作人員違反本條例規定，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等應當給予處分的，從其規定。
機關(guān)及其工作人員違反本條例規定，尚不構成處分的，給予效能問(wèn)責。
第三十六條 在貫徹落實(shí)上級決策部署，以及辦理群眾訴求、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，有下列情形之一，應當對機關(guān)及其相關(guān)負責人、工作人員給予效能問(wèn)責：
（一）未能認真貫徹執行決策部署及工作要求的；
（二）未能依法正確履行崗位職責、完成工作目標的；
（三）消極應付、懈怠懶散、推諉扯皮、推卸責任的；
（四）服務(wù)質(zhì)效差、社會(huì )公眾意見(jiàn)大的；
（五）其違反機關(guān)效能建設規定應當給予效能問(wèn)責的。
除前款規定外，有下列情形之一，應當對機關(guān)及其相關(guān)負責人給予效能問(wèn)責：
（一）應當給予本機關(guān)工作人員效能問(wèn)責而不實(shí)行的；
（二）一年內被上級機關(guān)效能建設工作機構給予效能告誡三人次以上或者年度績(jì)效考評被評為差等次的；
（三）工作機制不健全、管理松散的。
第三十七條 效能問(wèn)責的方式分為：誡勉教育、通報批評、效能告誡。
問(wèn)責方式可以單獨使用，也可以合并使用。對機關(guān)的效能問(wèn)責僅適用通報批評。
第三十八條 具有本條例第三十六條所列情形，根據情節輕重、后果影響、糾錯態(tài)度等不同情況，由機關(guān)效能建設工作機構或者各級機關(guān)作出效能問(wèn)責決定，并予以公開(kāi)。
效能問(wèn)責決定，采用規范的文書(shū)格式，由省機關(guān)效能建設工作機構統一制定。
第三十九條 機關(guān)效能建設工作機構應當建立健全容錯糾錯機制。對法律法規尚無(wú)明確規定，為推動(dòng)改革先行先試出現失誤，且未謀取私利的，應當給予從輕、減輕或者免予效能問(wèn)責。
第四十條 機關(guān)工作人員被誡勉教育、通報批評、效能告誡的，分別在一個(gè)月內、三個(gè)月內、五個(gè)月內不得參與和本職工作有關(guān)的先進(jìn)評選。當年內被效能告誡二次以上的，年度考核不能評定為優(yōu)秀等次。
機關(guān)及其工作人員受到效能問(wèn)責的情況，應當作為年度績(jì)效考評的依據，并抄送相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定使用。
機關(guān)效能建設工作機構工作人員違反本條例規定的，從重處理。
第四十一條 機關(guān)及其工作人員對效能問(wèn)責決定不服的，可以自收到效能問(wèn)責決定之日起三十日內提出書(shū)面申訴。對機關(guān)作出的效能問(wèn)責決定不服的，可以向作出效能問(wèn)責決定的機關(guān)的上一級機關(guān)或者同級機關(guān)效能建設工作機構提出申訴；對機關(guān)效能建設工作機構作出的效能問(wèn)責決定不服的，可以向上一級機關(guān)效能建設工作機構提出申訴。申訴期間不停止效能問(wèn)責的執行。機關(guān)及其工作人員不因提出申訴而被加重問(wèn)責。
受理申訴的機關(guān)或者機關(guān)效能建設工作機構應當自接到書(shū)面申訴之日起三十日內作出申訴處理決定，并及時(shí)將申訴處理決定書(shū)送達申訴人和作出效能問(wèn)責決定的機關(guān)。
被問(wèn)責的機關(guān)及其工作人員對申訴處理決定不服，又以同一理由繼續申訴的，有關(guān)機關(guān)不予受理。
第七章 附 則
第四十二條 本條例第二條規定以外的其他機關(guān)、組織的效能建設參照本條例執行。
第四十三條 省人民政府可以根據機關(guān)效能建設工作需要，制定本條例具體實(shí)施辦法。
第四十四條 本條例自2024年5月1日起施行。
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