2012年全省法律援助工作總結
2012年在省司法廳黨委的正確領(lǐng)導下，全省各級法律援助中心認真貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì )議和全國司法廳（局）長(cháng)會(huì )議和全國法律援助工作座談會(huì )精神，圍繞做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)，深入開(kāi)展“法律服務(wù)到一線(xiàn)、司法行政促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)和“法律援助服務(wù)為民創(chuàng )優(yōu)年”活動(dòng)，較好地完成《廳黨委委員分解任務(wù)落實(shí)計劃》和2012年法律援助工作計劃，2012年全省各級法律援助中心共辦理法律援助案件32429件，同比增長(cháng)67.09%，超額完成年初廳黨委提出的2012年法律援助案件數同比增長(cháng)8%的目標，其中刑事案件4110件，民事案件28239件，行政案件80件；受援人達37304人，共接待咨詢(xún)186677人次，有力地維護了社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。現將2012年法律援助工作總結如下：
一、堅持保障民生與服務(wù)發(fā)展相結合，明確法律援助工作方向
為切實(shí)發(fā)揮好法律援助在保障民生和服務(wù)發(fā)展中的職能作用，省法律援助中心根據司法部《關(guān)于開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》和福建省司法廳《關(guān)于深入開(kāi)展“法律服務(wù)到一線(xiàn)、司法行政促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》統一部署和要求，結合福建省的法律援助工作實(shí)際，制定下發(fā)《在全省法律援助系統開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)年”活動(dòng)和“法律服務(wù)到一線(xiàn) 司法行政促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》。3月17日省法律援助中心在福州市馬尾區隆重舉行了兩項活動(dòng)的啟動(dòng)儀式，省司法廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)陳義興與福州市局和馬尾區的領(lǐng)導共同參加了啟動(dòng)儀式。經(jīng)過(guò)一年的努力和實(shí)踐，“兩項活動(dòng)”取得良好進(jìn)展：一是便民窗口建設新突破。各地通過(guò)調整辦公室、收回沿街店面、加大投入等方式，進(jìn)一步完善法律援助窗口建設。福州市80%、莆田66.6%、漳州66.7%、泉州60%、寧德50%的法律援助機構已實(shí)現一層臨街化；在加強窗口硬件建設的同時(shí)，各地還注重抓窗口的軟件建設。福州市中心制定《福州市法律援助中心窗口接待和接聽(tīng)電話(huà)禮貌用語(yǔ)》，進(jìn)一步規范工作人員及值班律師的文明禮儀；龍巖市中心提出“親情服務(wù)，奉獻五心”的口號；泉州市各中心、通過(guò)創(chuàng )建“青年文明號”活動(dòng)等時(shí)機，大力加強接待窗口服務(wù)水平，統一標識、標牌，完善窗口服務(wù)設施，提升接待人員的文明服務(wù)水平。二是完成我省法律援助信息管理系統服務(wù)軟件升級準備工作，針對我省基層法律援助機構反映原司法部法律援助信息管理系統存在的運行速度慢，登錄困難、嚴重耗費基層人力的現狀，省中心及時(shí)向省廳作了匯報，并積極向部法援司反映，爭取技術(shù)上的支持，現已完成采購服務(wù)器的招標投標工作，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標，由 中標，有效地節約了成本。三是創(chuàng )新便民服務(wù)模式。各地推出法律援助便民新舉措，福州針對特殊案件建立上門(mén)服務(wù)機制、開(kāi)展法律援助進(jìn)駐福州市中級人民法院及五城區法院試點(diǎn)工作等。漳州對年幼、年老、智力障礙人員,主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。泉州繼續為農民工、殘疾人等發(fā)放《法律援助證》。泉港區創(chuàng )新工作方式，在歡送新兵的儀式上為即將踏上軍營(yíng)的150名新兵頒發(fā)《軍人法律援助證》，不僅推進(jìn)了擁軍工作，也給軍人軍屬提供了“綠色維權通道”，受到廣大軍人軍屬的歡迎。惠安縣中心與檢察院建立“法律援助與民事行政檢察工作協(xié)調機制”。 三明開(kāi)展法律援助工作合同項目管理、與計生局協(xié)作開(kāi)展計生戶(hù)法律援助工作等，有效促進(jìn)當地法律援助工作的開(kāi)展。南平設立法律援助工作服務(wù)團、在市醫患糾紛調處中心設立法律援助站等，及時(shí)為符合援助條件的公民提供必要的法律的服務(wù)。寧德市與市總工會(huì )聯(lián)合設立法律援助志愿服務(wù)團，為農民工提供法律援助。福州、廈門(mén)、三明、泉州等地通過(guò)開(kāi)通官方微博、QQ視頻等形式，為弱勢群體提供法律援助咨詢(xún)和法律咨詢(xún)，讓困難群眾足不出戶(hù)就能免費獲得專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。
今年10月12日司法部趙大程副部長(cháng)專(zhuān)門(mén)對我省開(kāi)展的兩項主題活動(dòng)取得的成效做了批示：“福建省的法律服務(wù)工作、法律援助工作的成效說(shuō)明，在大局下行動(dòng)，在大局中作為，我們的工作效果就能增強，就能在經(jīng)濟社會(huì )中體現價(jià)值。福建的工作、做法應進(jìn)一步總結推廣”。
二、堅持提高辦案數量與質(zhì)量并重，切實(shí)提高案件辦理水平
省法律援助中心在要求各地提高辦案的同時(shí)，加強輿情分析和法律援助案件質(zhì)量研判工作，強化對法律援助案件的監督和檢查。各地采取旁聽(tīng)、電話(huà)回訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等方式，對法律援助窗口咨詢(xún)人員、受援人、經(jīng)辦法官、仲裁員、承辦律師進(jìn)行回訪(fǎng)，及時(shí)了解并協(xié)調解決各種問(wèn)題。在回訪(fǎng)過(guò)程中重點(diǎn)了解受援人從何種途徑知道法律援助，法律援助機構和法律援助人員的服務(wù)態(tài)度和廉潔奉公程度等，并記錄在案。如福州對每位回訪(fǎng)對象均建立聯(lián)系卡，建表造冊，并將收集到的意見(jiàn)作為輿情分析報告的依據。廈門(mén)每個(gè)案件都有專(zhuān)人負責在訴前、訴中、訴后三個(gè)階段進(jìn)行及時(shí)跟蹤回訪(fǎng)，并將情況填寫(xiě)在質(zhì)量監督卡上。
省法律援助中心于2012年12月中下旬在各地自查基礎上由省法律援助中心李建國副主任、宋建炎調研員分別帶隊，對2011年全省法律援助案件質(zhì)量和經(jīng)費使用情況進(jìn)行了抽查。檢查組通過(guò)聽(tīng)取匯報、查看臺賬、抽查卷宗等方式，對龍巖市、新羅區、永定縣及下洋司法所、長(cháng)汀縣及莆田市仙游縣、秀嶼區、泉州市、鯉城區、永春縣、南安市等中心的法律援助案件質(zhì)量和經(jīng)費使用情況進(jìn)行了檢查。從檢查的整體情況看，縣區法律援助工作開(kāi)展不平衡，案件歸檔不及時(shí)，部分縣區案件補貼較低，挫傷了法律援助承辦人員的積極性；有的承辦人員案件辦完后對領(lǐng)取辦案補貼持無(wú)所謂態(tài)度，案件歸檔不及時(shí)歸檔甚至不歸檔，造成法律援助中心很難對案件質(zhì)量進(jìn)行監管，主要問(wèn)題在：
1、受理案件登記表、結案登記表及辦案補貼發(fā)放登記表等臺賬資料不齊全。省法律援助中心于2008年下發(fā)民事、刑事、行政受理案件登記表、結案登記表等表格，要求各地統一使用。檢查中發(fā)現，各中心除受理案件登記表外，其他臺賬資料都不齊全，辦案補貼發(fā)放登記表基本沒(méi)有，永春縣、南安市中心沒(méi)有結案登記表，新羅區中心受理案件登記簿和結案登記簿沒(méi)有分開(kāi)，很難統計年度結案數量。
2、卷宗歸檔還需進(jìn)一步統一。個(gè)別中心在卷宗歸檔時(shí)沒(méi)有使用省中心統一制作的歸檔目錄表，案件裝訂不夠規范，填寫(xiě)不夠完整，沒(méi)有編號、頁(yè)碼，缺乏專(zhuān)門(mén)的檔案室。莆田市秀嶼區中心有的歸檔材料未編號；永春縣中心歸檔的卷宗由各承辦人自行裝訂，有的沒(méi)有代理詞，不符合卷宗歸檔要求。
3、辦案補貼發(fā)放不夠及時(shí)，審核不夠嚴格。有的縣（市、區）在發(fā)放法律援助案件補貼之前，沒(méi)有嚴格審查提交的結案卷宗是否符合規定。檢查的幾個(gè)縣區中心，都是三個(gè)月以上發(fā)放一次辦案補貼，普遍存在法律援助經(jīng)費不夠及時(shí)發(fā)放的現象，這種做法嚴重影響案件承辦人的積極性。如南安市、長(cháng)汀縣中心2011年底統一發(fā)放全年的法律援助案件補貼。
4、辦案補貼發(fā)放臺賬不夠規范，未真正做好“一案一補”。檢查的法律援助中心中尚未按照省中心統一制作的法律援助經(jīng)費發(fā)放登記表做好經(jīng)費發(fā)放臺賬工作，一些地方尚未使用個(gè)案費用補償表和領(lǐng)款三連單，不能真正體現“一案一補”。
5、個(gè)別地方仍然存在挪用、擠占法律援助專(zhuān)項經(jīng)費。我省法律援助中心極少數有設立獨立帳戶(hù)，絕大多數依托在司法局賬戶(hù)單列科目，故法律援助經(jīng)費由司法局統籌管理，個(gè)別地方仍然存在仍然存在法律援助專(zhuān)項經(jīng)費未足額使用現象。
三、堅持加大宣傳與深入調研同步，不斷擴大法律援助影響力
各地法律援助機構積極創(chuàng )新拓展法律援助宣傳方式，把法律援助宣傳工作列入重要議事日程，充分利用各種傳統新聞媒體及開(kāi)通官方微博、建立QQ群等現代傳播手段，開(kāi)展有針對性的宣傳，強化法律援助政府責任意識，提高法律援助社會(huì )影響力，提高法律援助宣傳服務(wù)困難群眾的工作水平，讓更多的困難群體知曉并方便快捷獲得法律援助。省法律援助中心利用省司法廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)法律援助版塊，定期發(fā)布、更新各級法律援助機構工作動(dòng)態(tài)，交流經(jīng)驗，刊登“每月一案”。省司法廳對獲得2011年度十佳未成年人法律援助案件進(jìn)行表彰，省法律援助中心匯編“2011年度十佳未成年人法律援助案件”發(fā)放各地供參閱。
為加強理論研究，推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展，省法律援助中心按照司法部法律援助中心要求，在全省法律援助系統內部署開(kāi)展2012-2013年度法律援助理論研究征文活動(dòng)，并要求各地將征集論文在11月20日前報省法律援助中心，目前已收到法律援助論文27篇。同時(shí)省法律援助中心按照司法部法律援助工作司部署，對福建省法律援助投訴處理情況進(jìn)行調研并形成書(shū)面調研報告、對開(kāi)展刑事法律援助工作進(jìn)行調研并形成調研報告報司法部法律援助工作司 。今年省法律援助中心根據司法部法律援助工作司開(kāi)展法律援助投訴情況處理工作摸底調查、刑事法律援助工作調研的要求，對全省各地情況進(jìn)行調查、調研形成調研報告報司法部法律援助工作司。同時(shí)，完成福建省《法律援助案件輿情分析情況》、《法律援助咨詢(xún)輿情分析報告》，并報司法部法律援助工作司。
11月21日, 省法律援助中心暴閩生主任帶領(lǐng)省中心的業(yè)務(wù)骨干一行三人到平潭綜合實(shí)驗區調研法律援助工作。調研組一行現場(chǎng)考察了省廳駐平潭綜合法律服務(wù)中心，詳細詢(xún)問(wèn)了省廳駐平潭綜合法律服務(wù)中心法律援助受理窗口平臺運作情況，以及省中心受理部與綜合服務(wù)中心法律援助咨詢(xún)受理電話(huà)直通車(chē)施行的情況。之后，針對平潭縣法援中心和省廳駐平潭服務(wù)中心提出的工作開(kāi)展中存在的困難與問(wèn)題進(jìn)行了逐一分析與討論，并提出方案來(lái)共同解決。擬將通過(guò)加大法律援助中央和省級財政轉移支付資金對平潭的傾斜力度，將平潭法律援助經(jīng)濟困難標準由“城鄉居民最低生活保障標準”放寬為“城鎮職工最低工資標準”，把平潭綜合實(shí)驗區建設過(guò)程中引起的征地、拆遷補償糾紛等涉及群眾民生問(wèn)題的事項納入法律援助范圍等手段，幫助更新平潭法律援助中心窗口硬件設備，通過(guò)加強業(yè)務(wù)指導、交流培訓等方式，提高平潭法律援助人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極支持平潭法律援助發(fā)展。
四、堅持爭取經(jīng)費與強化督查并舉，有效增強法律援助經(jīng)費保障
積極爭取中央、省級財政部門(mén)加大對法律援助經(jīng)費投入力度，今年中央補助地方法律援助辦案專(zhuān)款為590萬(wàn)元，省級財政專(zhuān)項經(jīng)費為100萬(wàn)元，共計690萬(wàn)元。并積極認真做好上述專(zhuān)款的分配預案，順利通過(guò)省司法廳黨委及省財政廳業(yè)務(wù)處室的審核，目前該法律援助辦案補助專(zhuān)款已于10月17日由省財政廳下達各有關(guān)縣（市、區）財政局下達到使用單位，解決相關(guān)縣區法律援助辦案經(jīng)費困難，促進(jìn)不同地區法律援助工作的協(xié)調發(fā)展，全省有67個(gè)縣（市、區）法律援助中心受惠。同時(shí)，省法律援助中心繼續指導地方按照“三個(gè)納入”要求，推動(dòng)政府將法律援助經(jīng)費全部納入地方財政預算，并隨當地經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增加和困難群眾法律援助需求增長(cháng)保持一定增幅，各地通過(guò)努力法律援助專(zhuān)項經(jīng)費有不同程度的增長(cháng)。
今年4月，根據部法律援助基金會(huì )的要求，省中心專(zhuān)門(mén)組織人員通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)、查閱卷宗，聽(tīng)取承辦律師的意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì )的等形式，到寧德、莆田、泉州、漳州等地開(kāi)展中央專(zhuān)項彩票公益金法律援助項目執行情況檢查活動(dòng)，形成《福建省項目管理辦公室關(guān)于中央專(zhuān)項彩票公益金法律援助執行情況評估報告》并報中國法律援助基金會(huì )。
全省各彩票公益金法律援助項目實(shí)施單位充分發(fā)揮項目實(shí)施的帶來(lái)的優(yōu)勢，科學(xué)地用好用足項目資金，確保項目資金使用的公益性、有效性和安全性。至目前全省共向中國法律援助基金會(huì )申報中央彩票公益金法律援助項目案件1280件，其中農民工法律援助案件608件，殘疾人法律援助案件187件，老年人法律援助案件155件，婦女家庭權益保護法律援助案件232件，未成年人法律援助案件1381件，共幫助1365位受援人挽回經(jīng)濟損失7756.2318萬(wàn)余元,共申請項目資金2428560元。現已發(fā)放1207400元。由于我省彩票公益金法律援助項目實(shí)施工作效果良好、退補率低，中國法律援助基金會(huì )決定獎勵我省項目培訓經(jīng)費5萬(wàn)元用于我省公益金法律援助項目培訓。
五、堅持政治建設和業(yè)務(wù)培訓齊抓，加強法律援助干部隊伍建設
全省各級法律援助中心堅持開(kāi)展思想政治建設，全面學(xué)習貫徹黨的十八大精神，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，深入開(kāi)展建設學(xué)習型黨組織和創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強“愛(ài)國愛(ài)鄉、海納百川、樂(lè )善好施、敢拼會(huì )贏(yíng)”福建精神的宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范和典型引路作用，通過(guò)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)增強廣大法律援助人員以人為本、服務(wù)為民的職業(yè)精神，增強化解矛盾糾紛、服務(wù)困難群眾的業(yè)務(wù)才干，提高法律援助隊伍的凝聚力和戰斗力。
10月22日至24日，省法律援助中心舉辦全省法律援助業(yè)務(wù)培訓班，省司法廳肖新建副廳長(cháng)到會(huì )作學(xué)習動(dòng)員。這次培訓班的培訓內容為：中國特色刑事訴訟制度的重大發(fā)展、《刑事訴訟法修正案》的適用和司法部《辦理法律援助案件程序規定》的實(shí)施對我省法律援助管理工作的影響和變化、法律援助統計報表知識及輿情分析工作要求。來(lái)自全省各設區市和縣（市、區）法律援助中心主任，省直各社團法律援助站負責人共103人參加了培訓。
六、存在問(wèn)題
（一）刑事法律援助經(jīng)費短缺問(wèn)題將凸顯。新刑訴法實(shí)施后，預計我省刑事指定辯護法律援助案件將達到現有數量的5倍。以2011年為例，2011年我省共辦理指定辯護案件3186件，那么新刑訴法實(shí)施后，預計全省受理的指定辯護案件保守估計每年將達到15930件，比2011年將增加12744件，屆時(shí)經(jīng)費開(kāi)支將大大增加，經(jīng)費短缺問(wèn)題將凸顯。
（二）地區間的律師資源分布嚴重不均將嚴重制約刑事法律援助工作的開(kāi)展。縣區間法律援助律師隊伍極為不均衡現象突出。律師作為提供刑事訴訟法律援助的唯一承擔者，存在地區間分布不均的現狀。不同地區的律師事務(wù)所數量不盡相同，往往經(jīng)濟越發(fā)達的地區律師人數多，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區律師人數少，有的只有1-2個(gè)律師，有的甚至沒(méi)有。這就造成了有的律師辦案數量多，壓力大，有的律師一年也沒(méi)有幾個(gè)案子，甚至零辦案。
（三）法律援助中心工作人員普遍缺乏。各級法援中心人員缺乏的現象普遍存在，絕大多數縣中心的人員只有一至二名。此外，人員被抽調和借用現象較常見(jiàn)。人員不足嚴重影響法律援助工作的開(kāi)展。
（四）法律援助機構窗口建設不能適應工作發(fā)展需要。全省94個(gè)中心中能達達到司法部要求的一樓沿街化便民窗口的不足50%，低于全國平均水平，更低于東部地區63.8%的平均水平。
一、堅持保障民生與服務(wù)發(fā)展相結合，明確法律援助工作方向
為切實(shí)發(fā)揮好法律援助在保障民生和服務(wù)發(fā)展中的職能作用，省法律援助中心根據司法部《關(guān)于開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》和福建省司法廳《關(guān)于深入開(kāi)展“法律服務(wù)到一線(xiàn)、司法行政促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》統一部署和要求，結合福建省的法律援助工作實(shí)際，制定下發(fā)《在全省法律援助系統開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)年”活動(dòng)和“法律服務(wù)到一線(xiàn) 司法行政促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》。3月17日省法律援助中心在福州市馬尾區隆重舉行了兩項活動(dòng)的啟動(dòng)儀式，省司法廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)陳義興與福州市局和馬尾區的領(lǐng)導共同參加了啟動(dòng)儀式。經(jīng)過(guò)一年的努力和實(shí)踐，“兩項活動(dòng)”取得良好進(jìn)展：一是便民窗口建設新突破。各地通過(guò)調整辦公室、收回沿街店面、加大投入等方式，進(jìn)一步完善法律援助窗口建設。福州市80%、莆田66.6%、漳州66.7%、泉州60%、寧德50%的法律援助機構已實(shí)現一層臨街化；在加強窗口硬件建設的同時(shí)，各地還注重抓窗口的軟件建設。福州市中心制定《福州市法律援助中心窗口接待和接聽(tīng)電話(huà)禮貌用語(yǔ)》，進(jìn)一步規范工作人員及值班律師的文明禮儀；龍巖市中心提出“親情服務(wù)，奉獻五心”的口號；泉州市各中心、通過(guò)創(chuàng )建“青年文明號”活動(dòng)等時(shí)機，大力加強接待窗口服務(wù)水平，統一標識、標牌，完善窗口服務(wù)設施，提升接待人員的文明服務(wù)水平。二是完成我省法律援助信息管理系統服務(wù)軟件升級準備工作，針對我省基層法律援助機構反映原司法部法律援助信息管理系統存在的運行速度慢，登錄困難、嚴重耗費基層人力的現狀，省中心及時(shí)向省廳作了匯報，并積極向部法援司反映，爭取技術(shù)上的支持，現已完成采購服務(wù)器的招標投標工作，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標，由 中標，有效地節約了成本。三是創(chuàng )新便民服務(wù)模式。各地推出法律援助便民新舉措，福州針對特殊案件建立上門(mén)服務(wù)機制、開(kāi)展法律援助進(jìn)駐福州市中級人民法院及五城區法院試點(diǎn)工作等。漳州對年幼、年老、智力障礙人員,主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。泉州繼續為農民工、殘疾人等發(fā)放《法律援助證》。泉港區創(chuàng )新工作方式，在歡送新兵的儀式上為即將踏上軍營(yíng)的150名新兵頒發(fā)《軍人法律援助證》，不僅推進(jìn)了擁軍工作，也給軍人軍屬提供了“綠色維權通道”，受到廣大軍人軍屬的歡迎。惠安縣中心與檢察院建立“法律援助與民事行政檢察工作協(xié)調機制”。 三明開(kāi)展法律援助工作合同項目管理、與計生局協(xié)作開(kāi)展計生戶(hù)法律援助工作等，有效促進(jìn)當地法律援助工作的開(kāi)展。南平設立法律援助工作服務(wù)團、在市醫患糾紛調處中心設立法律援助站等，及時(shí)為符合援助條件的公民提供必要的法律的服務(wù)。寧德市與市總工會(huì )聯(lián)合設立法律援助志愿服務(wù)團，為農民工提供法律援助。福州、廈門(mén)、三明、泉州等地通過(guò)開(kāi)通官方微博、QQ視頻等形式，為弱勢群體提供法律援助咨詢(xún)和法律咨詢(xún)，讓困難群眾足不出戶(hù)就能免費獲得專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。
今年10月12日司法部趙大程副部長(cháng)專(zhuān)門(mén)對我省開(kāi)展的兩項主題活動(dòng)取得的成效做了批示：“福建省的法律服務(wù)工作、法律援助工作的成效說(shuō)明，在大局下行動(dòng)，在大局中作為，我們的工作效果就能增強，就能在經(jīng)濟社會(huì )中體現價(jià)值。福建的工作、做法應進(jìn)一步總結推廣”。
二、堅持提高辦案數量與質(zhì)量并重，切實(shí)提高案件辦理水平
省法律援助中心在要求各地提高辦案的同時(shí)，加強輿情分析和法律援助案件質(zhì)量研判工作，強化對法律援助案件的監督和檢查。各地采取旁聽(tīng)、電話(huà)回訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等方式，對法律援助窗口咨詢(xún)人員、受援人、經(jīng)辦法官、仲裁員、承辦律師進(jìn)行回訪(fǎng)，及時(shí)了解并協(xié)調解決各種問(wèn)題。在回訪(fǎng)過(guò)程中重點(diǎn)了解受援人從何種途徑知道法律援助，法律援助機構和法律援助人員的服務(wù)態(tài)度和廉潔奉公程度等，并記錄在案。如福州對每位回訪(fǎng)對象均建立聯(lián)系卡，建表造冊，并將收集到的意見(jiàn)作為輿情分析報告的依據。廈門(mén)每個(gè)案件都有專(zhuān)人負責在訴前、訴中、訴后三個(gè)階段進(jìn)行及時(shí)跟蹤回訪(fǎng)，并將情況填寫(xiě)在質(zhì)量監督卡上。
省法律援助中心于2012年12月中下旬在各地自查基礎上由省法律援助中心李建國副主任、宋建炎調研員分別帶隊，對2011年全省法律援助案件質(zhì)量和經(jīng)費使用情況進(jìn)行了抽查。檢查組通過(guò)聽(tīng)取匯報、查看臺賬、抽查卷宗等方式，對龍巖市、新羅區、永定縣及下洋司法所、長(cháng)汀縣及莆田市仙游縣、秀嶼區、泉州市、鯉城區、永春縣、南安市等中心的法律援助案件質(zhì)量和經(jīng)費使用情況進(jìn)行了檢查。從檢查的整體情況看，縣區法律援助工作開(kāi)展不平衡，案件歸檔不及時(shí)，部分縣區案件補貼較低，挫傷了法律援助承辦人員的積極性；有的承辦人員案件辦完后對領(lǐng)取辦案補貼持無(wú)所謂態(tài)度，案件歸檔不及時(shí)歸檔甚至不歸檔，造成法律援助中心很難對案件質(zhì)量進(jìn)行監管，主要問(wèn)題在：
1、受理案件登記表、結案登記表及辦案補貼發(fā)放登記表等臺賬資料不齊全。省法律援助中心于2008年下發(fā)民事、刑事、行政受理案件登記表、結案登記表等表格，要求各地統一使用。檢查中發(fā)現，各中心除受理案件登記表外，其他臺賬資料都不齊全，辦案補貼發(fā)放登記表基本沒(méi)有，永春縣、南安市中心沒(méi)有結案登記表，新羅區中心受理案件登記簿和結案登記簿沒(méi)有分開(kāi)，很難統計年度結案數量。
2、卷宗歸檔還需進(jìn)一步統一。個(gè)別中心在卷宗歸檔時(shí)沒(méi)有使用省中心統一制作的歸檔目錄表，案件裝訂不夠規范，填寫(xiě)不夠完整，沒(méi)有編號、頁(yè)碼，缺乏專(zhuān)門(mén)的檔案室。莆田市秀嶼區中心有的歸檔材料未編號；永春縣中心歸檔的卷宗由各承辦人自行裝訂，有的沒(méi)有代理詞，不符合卷宗歸檔要求。
3、辦案補貼發(fā)放不夠及時(shí)，審核不夠嚴格。有的縣（市、區）在發(fā)放法律援助案件補貼之前，沒(méi)有嚴格審查提交的結案卷宗是否符合規定。檢查的幾個(gè)縣區中心，都是三個(gè)月以上發(fā)放一次辦案補貼，普遍存在法律援助經(jīng)費不夠及時(shí)發(fā)放的現象，這種做法嚴重影響案件承辦人的積極性。如南安市、長(cháng)汀縣中心2011年底統一發(fā)放全年的法律援助案件補貼。
4、辦案補貼發(fā)放臺賬不夠規范，未真正做好“一案一補”。檢查的法律援助中心中尚未按照省中心統一制作的法律援助經(jīng)費發(fā)放登記表做好經(jīng)費發(fā)放臺賬工作，一些地方尚未使用個(gè)案費用補償表和領(lǐng)款三連單，不能真正體現“一案一補”。
5、個(gè)別地方仍然存在挪用、擠占法律援助專(zhuān)項經(jīng)費。我省法律援助中心極少數有設立獨立帳戶(hù)，絕大多數依托在司法局賬戶(hù)單列科目，故法律援助經(jīng)費由司法局統籌管理，個(gè)別地方仍然存在仍然存在法律援助專(zhuān)項經(jīng)費未足額使用現象。
三、堅持加大宣傳與深入調研同步，不斷擴大法律援助影響力
各地法律援助機構積極創(chuàng )新拓展法律援助宣傳方式，把法律援助宣傳工作列入重要議事日程，充分利用各種傳統新聞媒體及開(kāi)通官方微博、建立QQ群等現代傳播手段，開(kāi)展有針對性的宣傳，強化法律援助政府責任意識，提高法律援助社會(huì )影響力，提高法律援助宣傳服務(wù)困難群眾的工作水平，讓更多的困難群體知曉并方便快捷獲得法律援助。省法律援助中心利用省司法廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)法律援助版塊，定期發(fā)布、更新各級法律援助機構工作動(dòng)態(tài)，交流經(jīng)驗，刊登“每月一案”。省司法廳對獲得2011年度十佳未成年人法律援助案件進(jìn)行表彰，省法律援助中心匯編“2011年度十佳未成年人法律援助案件”發(fā)放各地供參閱。
為加強理論研究，推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展，省法律援助中心按照司法部法律援助中心要求，在全省法律援助系統內部署開(kāi)展2012-2013年度法律援助理論研究征文活動(dòng)，并要求各地將征集論文在11月20日前報省法律援助中心，目前已收到法律援助論文27篇。同時(shí)省法律援助中心按照司法部法律援助工作司部署，對福建省法律援助投訴處理情況進(jìn)行調研并形成書(shū)面調研報告、對開(kāi)展刑事法律援助工作進(jìn)行調研并形成調研報告報司法部法律援助工作司 。今年省法律援助中心根據司法部法律援助工作司開(kāi)展法律援助投訴情況處理工作摸底調查、刑事法律援助工作調研的要求，對全省各地情況進(jìn)行調查、調研形成調研報告報司法部法律援助工作司。同時(shí)，完成福建省《法律援助案件輿情分析情況》、《法律援助咨詢(xún)輿情分析報告》，并報司法部法律援助工作司。
11月21日, 省法律援助中心暴閩生主任帶領(lǐng)省中心的業(yè)務(wù)骨干一行三人到平潭綜合實(shí)驗區調研法律援助工作。調研組一行現場(chǎng)考察了省廳駐平潭綜合法律服務(wù)中心，詳細詢(xún)問(wèn)了省廳駐平潭綜合法律服務(wù)中心法律援助受理窗口平臺運作情況，以及省中心受理部與綜合服務(wù)中心法律援助咨詢(xún)受理電話(huà)直通車(chē)施行的情況。之后，針對平潭縣法援中心和省廳駐平潭服務(wù)中心提出的工作開(kāi)展中存在的困難與問(wèn)題進(jìn)行了逐一分析與討論，并提出方案來(lái)共同解決。擬將通過(guò)加大法律援助中央和省級財政轉移支付資金對平潭的傾斜力度，將平潭法律援助經(jīng)濟困難標準由“城鄉居民最低生活保障標準”放寬為“城鎮職工最低工資標準”，把平潭綜合實(shí)驗區建設過(guò)程中引起的征地、拆遷補償糾紛等涉及群眾民生問(wèn)題的事項納入法律援助范圍等手段，幫助更新平潭法律援助中心窗口硬件設備，通過(guò)加強業(yè)務(wù)指導、交流培訓等方式，提高平潭法律援助人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極支持平潭法律援助發(fā)展。
四、堅持爭取經(jīng)費與強化督查并舉，有效增強法律援助經(jīng)費保障
積極爭取中央、省級財政部門(mén)加大對法律援助經(jīng)費投入力度，今年中央補助地方法律援助辦案專(zhuān)款為590萬(wàn)元，省級財政專(zhuān)項經(jīng)費為100萬(wàn)元，共計690萬(wàn)元。并積極認真做好上述專(zhuān)款的分配預案，順利通過(guò)省司法廳黨委及省財政廳業(yè)務(wù)處室的審核，目前該法律援助辦案補助專(zhuān)款已于10月17日由省財政廳下達各有關(guān)縣（市、區）財政局下達到使用單位，解決相關(guān)縣區法律援助辦案經(jīng)費困難，促進(jìn)不同地區法律援助工作的協(xié)調發(fā)展，全省有67個(gè)縣（市、區）法律援助中心受惠。同時(shí)，省法律援助中心繼續指導地方按照“三個(gè)納入”要求，推動(dòng)政府將法律援助經(jīng)費全部納入地方財政預算，并隨當地經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增加和困難群眾法律援助需求增長(cháng)保持一定增幅，各地通過(guò)努力法律援助專(zhuān)項經(jīng)費有不同程度的增長(cháng)。
今年4月，根據部法律援助基金會(huì )的要求，省中心專(zhuān)門(mén)組織人員通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)、查閱卷宗，聽(tīng)取承辦律師的意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì )的等形式，到寧德、莆田、泉州、漳州等地開(kāi)展中央專(zhuān)項彩票公益金法律援助項目執行情況檢查活動(dòng)，形成《福建省項目管理辦公室關(guān)于中央專(zhuān)項彩票公益金法律援助執行情況評估報告》并報中國法律援助基金會(huì )。
全省各彩票公益金法律援助項目實(shí)施單位充分發(fā)揮項目實(shí)施的帶來(lái)的優(yōu)勢，科學(xué)地用好用足項目資金，確保項目資金使用的公益性、有效性和安全性。至目前全省共向中國法律援助基金會(huì )申報中央彩票公益金法律援助項目案件1280件，其中農民工法律援助案件608件，殘疾人法律援助案件187件，老年人法律援助案件155件，婦女家庭權益保護法律援助案件232件，未成年人法律援助案件1381件，共幫助1365位受援人挽回經(jīng)濟損失7756.2318萬(wàn)余元,共申請項目資金2428560元。現已發(fā)放1207400元。由于我省彩票公益金法律援助項目實(shí)施工作效果良好、退補率低，中國法律援助基金會(huì )決定獎勵我省項目培訓經(jīng)費5萬(wàn)元用于我省公益金法律援助項目培訓。
五、堅持政治建設和業(yè)務(wù)培訓齊抓，加強法律援助干部隊伍建設
全省各級法律援助中心堅持開(kāi)展思想政治建設，全面學(xué)習貫徹黨的十八大精神，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，深入開(kāi)展建設學(xué)習型黨組織和創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強“愛(ài)國愛(ài)鄉、海納百川、樂(lè )善好施、敢拼會(huì )贏(yíng)”福建精神的宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范和典型引路作用，通過(guò)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)增強廣大法律援助人員以人為本、服務(wù)為民的職業(yè)精神，增強化解矛盾糾紛、服務(wù)困難群眾的業(yè)務(wù)才干，提高法律援助隊伍的凝聚力和戰斗力。
10月22日至24日，省法律援助中心舉辦全省法律援助業(yè)務(wù)培訓班，省司法廳肖新建副廳長(cháng)到會(huì )作學(xué)習動(dòng)員。這次培訓班的培訓內容為：中國特色刑事訴訟制度的重大發(fā)展、《刑事訴訟法修正案》的適用和司法部《辦理法律援助案件程序規定》的實(shí)施對我省法律援助管理工作的影響和變化、法律援助統計報表知識及輿情分析工作要求。來(lái)自全省各設區市和縣（市、區）法律援助中心主任，省直各社團法律援助站負責人共103人參加了培訓。
六、存在問(wèn)題
（一）刑事法律援助經(jīng)費短缺問(wèn)題將凸顯。新刑訴法實(shí)施后，預計我省刑事指定辯護法律援助案件將達到現有數量的5倍。以2011年為例，2011年我省共辦理指定辯護案件3186件，那么新刑訴法實(shí)施后，預計全省受理的指定辯護案件保守估計每年將達到15930件，比2011年將增加12744件，屆時(shí)經(jīng)費開(kāi)支將大大增加，經(jīng)費短缺問(wèn)題將凸顯。
（二）地區間的律師資源分布嚴重不均將嚴重制約刑事法律援助工作的開(kāi)展。縣區間法律援助律師隊伍極為不均衡現象突出。律師作為提供刑事訴訟法律援助的唯一承擔者，存在地區間分布不均的現狀。不同地區的律師事務(wù)所數量不盡相同，往往經(jīng)濟越發(fā)達的地區律師人數多，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區律師人數少，有的只有1-2個(gè)律師，有的甚至沒(méi)有。這就造成了有的律師辦案數量多，壓力大，有的律師一年也沒(méi)有幾個(gè)案子，甚至零辦案。
（三）法律援助中心工作人員普遍缺乏。各級法援中心人員缺乏的現象普遍存在，絕大多數縣中心的人員只有一至二名。此外，人員被抽調和借用現象較常見(jiàn)。人員不足嚴重影響法律援助工作的開(kāi)展。
（四）法律援助機構窗口建設不能適應工作發(fā)展需要。全省94個(gè)中心中能達達到司法部要求的一樓沿街化便民窗口的不足50%，低于全國平均水平，更低于東部地區63.8%的平均水平。
掃一掃在手機上查看當前頁(yè)面
閩公網(wǎng)安備
35010202000742號