福建省司法廳 福建省工業(yè)和信息化廳
福建省通信管理局 福建省律師協(xié)會關(guān)于印發(fā)
“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動
實施方案的通知
各設(shè)區(qū)市司法局、工業(yè)和信息化局、律師協(xié)會，平潭綜合實驗區(qū)黨工委政法工作部、經(jīng)濟發(fā)展局：
現(xiàn)將《“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認真抓好貫徹落實。
福建省司法廳 福建省工業(yè)和信息化廳
福建省通信管理局 福建省律師協(xié)會
2023年10月20日
（此件主動公開）
“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”
專項行動的實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用和律師行業(yè)法律服務(wù)保障職能，助力完善我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，根據(jù)司法部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動方案》的通知要求，結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和我省實際，現(xiàn)制定以下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平法治思想，著眼于服務(wù)我省實體經(jīng)濟和推進新型工業(yè)化，以開展專項行動為契機，搭建律企協(xié)作平臺，推動律師法律服務(wù)融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈強鏈，護航企業(yè)健康成長、行業(yè)良性發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，共同推進企業(yè)和律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力法治保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過持續(xù)扎實開展“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”活動，不斷拓展律師行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的廣度和深度，不斷增強法律服務(wù)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、便捷性、實效性，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，使工業(yè)和信息化領(lǐng)域市場主體特別是重點企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)合規(guī)治理機制逐步健全，依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，依法經(jīng)營管理水平持續(xù)提高，法律風(fēng)險和矛盾糾紛有效預(yù)防化解，企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護，助力我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性、競爭力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系抗風(fēng)險能力進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行的質(zhì)效進一步提升，促進實體經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。
三、時間安排
專項行動時間為2023年10月至2024年12月。
四、服務(wù)內(nèi)容
全省各級司法行政機關(guān)、工業(yè)和信息化主管部門、律師協(xié)會和省通信管理部門共同組織優(yōu)秀律師事務(wù)所和律師，按照本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律服務(wù)需求，組建專家法律服務(wù)團，為相關(guān)企業(yè)提供全業(yè)務(wù)、全時空、高效便捷法律服務(wù)，防范化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，有效預(yù)防矛盾糾紛，解決法律問題，維護企業(yè)合法權(quán)益，提升企業(yè)依法經(jīng)營管理水平。主要包括以下舉措。
（一）堅持調(diào)查研究，摸清企業(yè)服務(wù)需求
1.各地工業(yè)和信息化主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，深入調(diào)查研究，認真摸排本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營面臨的法治領(lǐng)域痛點難點問題，分析梳理相應(yīng)的法律服務(wù)需求。重點關(guān)注符合國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的法律風(fēng)險，引導(dǎo)有法律服務(wù)需求的企業(yè)自愿參與專項行動，獲取專業(yè)法律幫助。
2.根據(jù)工作需要，各地工業(yè)和信息化部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要及時編制重點服務(wù)企業(yè)名錄，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點環(huán)節(jié)企業(yè)、專精特新企業(yè)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營面臨短期困難的企業(yè)、被拖欠嚴重的中小企業(yè)、法務(wù)合規(guī)工作基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)等作為服務(wù)對象。
（二）堅持需求導(dǎo)向，建強法律服務(wù)隊伍
3.根據(jù)全面摸排掌握的本地企業(yè)法律服務(wù)需求情況，組織遴選政治強、業(yè)務(wù)精、能力強、口碑好的優(yōu)秀律師事務(wù)所、律師，建立涵蓋本地工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)和主要法律領(lǐng)域的法律服務(wù)資源庫，成立多層次專家法律服務(wù)團，下設(shè)公司事務(wù)、金融證券、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)組，滿足企業(yè)“全生命周期”法律需求。根據(jù)律師參與情況、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)需求動態(tài)調(diào)整服務(wù)律師名單，提高服務(wù)質(zhì)效。
4.加強工業(yè)和信息化主管部門的法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，提高法務(wù)工作隊伍專業(yè)化水平,促進依法決策、依法行政、依法辦事。本地律師人才難以滿足需求時，可以通過跨區(qū)域協(xié)作交流方式選優(yōu)配強法律服務(wù)隊伍。
5.積極推進律企法治共建。堅持黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)各律師事務(wù)所黨組織與企業(yè)黨組織結(jié)對共建，充分發(fā)揮黨建共建優(yōu)勢互補、資源共享的作用，進一步增強組織力、凝聚力、向心力。注重發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織引領(lǐng)優(yōu)秀黨員律師、骨干律師帶頭參與。
（三）堅持提質(zhì)增效，創(chuàng)新法律服務(wù)方式
6.有效發(fā)揮“三大平臺”聚合效應(yīng)，依托各級公共法律服務(wù)實體平臺、律師值班服務(wù)崗等形式，為相關(guān)企業(yè)提供現(xiàn)場法律服務(wù)。依托中國法網(wǎng)和各地法網(wǎng)、12348公共法律服務(wù)熱線以及違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺等線上服務(wù)平臺或通過建立法律服務(wù)微信群、開通法律服務(wù)公眾號、研發(fā)法律服務(wù)小程序等方式，為企業(yè)提供在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)普法、智能問答等遠程服務(wù)，提升服務(wù)覆蓋面和便利性。
7.探索創(chuàng)新服務(wù)方式，運用信息化手段為民營企業(yè)提供遠程診斷、在線咨詢服務(wù)，通過“一對一”“面對面座談”“遠程在線”“集中會診”等多種創(chuàng)新服務(wù)形式，實現(xiàn)律師與企業(yè)間的快遞高效對接，提高服務(wù)效能，擴大服務(wù)覆蓋面。
8.各地根據(jù)本地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)類型和律師服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)特長，分門別類編制法律服務(wù)機構(gòu)和人員名錄，公益法律服務(wù)課程名錄，供企業(yè)自主選用，獲取自助式、菜單式法律服務(wù)。鼓勵有條件的地方探索推行預(yù)約服務(wù)、駐點服務(wù)、輪值服務(wù)、巡回服務(wù)等靈活多樣的服務(wù)方式，豐富服務(wù)形式，提高服務(wù)針對性、精準(zhǔn)性。
9.加強分類指導(dǎo)，提升精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)。律師事務(wù)所要組織熟悉企業(yè)法律事務(wù)的律師團隊主動深入各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以問卷調(diào)查和實地咨詢等方式，把脈企業(yè)需求，研討和破解企業(yè)發(fā)展中面臨的法律障礙，找準(zhǔn)法律服務(wù)點，因企施策，實現(xiàn)需求精準(zhǔn)匹配，不斷提高法律服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。省、市律師協(xié)會要加強檢查指導(dǎo)，推進律師事務(wù)所做好服務(wù)企業(yè)相關(guān)工作。
10.圍繞商事糾紛“便捷快省”結(jié)解，指導(dǎo)全省仲裁機構(gòu)向廣大企業(yè)做好仲裁制度宣傳推廣工作，提高仲裁在企業(yè)的知曉率，引導(dǎo)實體企業(yè)增強仲裁意識，使仲裁成為企業(yè)解決糾紛的首選途徑。指導(dǎo)全省仲裁機構(gòu)不斷優(yōu)化仲裁案件辦理流程，及時提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的仲裁服務(wù)，努力提高仲裁的質(zhì)量和效率，提升快速結(jié)案率、調(diào)解和解率、自動履行率，全力保駕護航民營企業(yè)發(fā)展。
（四）堅持提升素養(yǎng)，組織法律政策宣講
11.各地要廣泛開展送法進園區(qū)、進商會、進企業(yè)活動，通過舉辦法律講堂、開展法務(wù)人員培訓(xùn)、組織座談交流、以案釋法析理等形式，宣講黨的二十大精神，宣講習(xí)近平法治思想，宣講國家支持促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)家和經(jīng)營管理人員堅定發(fā)展信心，提升法商素養(yǎng)，自覺尊法學(xué)法守法用法。
12.組織熟悉企業(yè)法律事務(wù)的社會律師、公職律師送法上門，深入開展民法典、反壟斷法和《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等企業(yè)經(jīng)營活動常用法律知識和涉企典型案例培訓(xùn)活動，增強企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)意識和能力。
13.組織“推動福建高質(zhì)量發(fā)展律師服務(wù)團”及各地分團成員律師圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的合同簽訂、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場經(jīng)營風(fēng)險防范、勞動用工等常見法律問題，開展專題講座和“以案釋法”活動，進行點對點、面對面精準(zhǔn)宣傳講解，引導(dǎo)企業(yè)進一步堅定發(fā)展信心，提高依法經(jīng)營和管理水平。
（五）堅持全面發(fā)力，深化“法治體檢”活動
14.各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”活動，將工業(yè)和信息化領(lǐng)域需要法律服務(wù)支持的企業(yè)納入服務(wù)范圍，重點圍繞企業(yè)經(jīng)營中易發(fā)多發(fā)的股權(quán)糾紛、合同違約、債權(quán)追索、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護、對外擔(dān)保等領(lǐng)域的法律問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題提出法律意見和建議，幫助企業(yè)解決急難愁盼法律問題。
15.加強律企溝通協(xié)調(diào)，在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，組織律師服務(wù)團隊通過上門走訪、座談交流、入駐服務(wù)、審查合同等方式，為企業(yè)開展全方位“法治體檢”，為企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、防范法律風(fēng)險提供法律意見，筑牢企業(yè)法治“防火墻”，不斷提升企業(yè)法治化水平。針對企業(yè)行業(yè)性、地域性差別，系統(tǒng)梳理、科學(xué)重構(gòu)體檢項目，將體檢項目具體內(nèi)容清單化、分類化，不斷優(yōu)化企業(yè)法治體檢方案。
16.探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律風(fēng)險研判預(yù)警機制，在對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍性法律問題進行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化開展風(fēng)險研判，提出防范處置建議，幫助企業(yè)查找梳理經(jīng)營管理中存在的各類法律問題特別是法律漏洞和風(fēng)險點，分析癥結(jié)，對癥下藥，從專業(yè)角度提出應(yīng)對建議和改進措施，幫助企業(yè)增強抵御法律風(fēng)險能力。
（六）堅持維權(quán)減負，幫助化解矛盾糾紛
17.各地要結(jié)合深化律師調(diào)解工作，鼓勵律師協(xié)會、律師事務(wù)所與工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會合作建立律師調(diào)解組織，選聘優(yōu)秀律師擔(dān)任調(diào)解員，發(fā)揮律師作為中立第三方主持調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢，通過調(diào)解渠道促進企業(yè)商事糾紛快速解決。
18.律師事務(wù)所、律師為企業(yè)提供訴訟和非訴訟法律服務(wù)時，要著眼于最大限度維護企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)訴累，引導(dǎo)企業(yè)更多通過調(diào)解、和解等渠道快速解決糾紛。聚焦解決中小企業(yè)賬款拖欠糾紛，主動提供公益性服務(wù)，切實幫助企業(yè)紓難解困。
19.強化律師調(diào)解機制。推行調(diào)解優(yōu)先制度，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)員工與企業(yè)通過協(xié)商、調(diào)解有效化解矛盾。組織律師為企業(yè)提供用工法律風(fēng)險診斷評估、勞動合同簽訂、法律決策咨詢等服務(wù)，協(xié)助民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。
（七）堅持完善制度，促進企業(yè)合規(guī)管理
20.規(guī)范企業(yè)合規(guī)管理。組織律師事務(wù)所持續(xù)與企業(yè)合作舉辦法律講堂、法務(wù)培訓(xùn)等活動，幫助企業(yè)培養(yǎng)法律專業(yè)人才，加強專職法務(wù)團隊建設(shè)，完善企業(yè)合規(guī)管理體系，提高企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營能力。
21.各地要組織“推動福建高質(zhì)量發(fā)展律師服務(wù)團”本地分團針對企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，指導(dǎo)、幫助企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項規(guī)章制度，健全決策審查、利益分配、職工權(quán)益維護等工作機制，規(guī)范合同管理、人力資源管理、財務(wù)管理、稅務(wù)管理、會計核算管理等工作流程，提高依法經(jīng)營和合規(guī)管理水平。
22.充分發(fā)揮律師作為涉案企業(yè)法律顧問或辯護代理人的作用，幫助相關(guān)涉案企業(yè)提出合規(guī)整改申請，制定和執(zhí)行合規(guī)計劃，完善合規(guī)制度，開展合規(guī)整改，促進案件依法公正處理。積極發(fā)揮律師作為各級涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制專業(yè)人員的作用，在擔(dān)任涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估專家期間，積極指導(dǎo)企業(yè)建立有效合規(guī)方案，監(jiān)督合規(guī)計劃執(zhí)行，切實解決企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營和合規(guī)管理水平。
五、工作要求
（一）扎實有序組織實施。專項行動在省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局和省律師協(xié)會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由各地司法行政機關(guān)、工業(yè)和信息化主管部門和律師協(xié)會共同組織實施。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)結(jié)合“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動和“百所聯(lián)百會”活動，于2023年11月15日前制定本地區(qū)開展專項行動的實施方案，作出具體安排，細化實化工作舉措，明確任務(wù)分工，及時啟動專項行動，擬定參加專項行動的律師事務(wù)所及企業(yè)名單，精心組織安排，密切協(xié)同配合，加強分類指導(dǎo)，推動專項行動有序開展，名單及時上報省司法廳、工業(yè)和信息化廳、省律師協(xié)會。有條件的地區(qū)要為參與專項行動的律師事務(wù)所、律師提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費保障，鼓勵、幫助企業(yè)通過購買法律服務(wù)等方式聘請專業(yè)律師提供法律顧問、案件代理等專業(yè)服務(wù)，充分調(diào)動律師隊伍提供法律服務(wù)的積極性。要加強實體經(jīng)濟法律服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全法治保障、先進制造業(yè)與現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等方面的理論和實務(wù)研究，共同為深化律企協(xié)作、共助產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
（二）注重典型示范引領(lǐng)。專項行動實施過程中，各級司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門和律師協(xié)會要深度挖掘工作中涌現(xiàn)的特色亮點和有益經(jīng)驗，加強總結(jié)提煉，探索形成可復(fù)制、可借鑒的工作模式，積極推廣應(yīng)用，形成示范效應(yīng)。根據(jù)工作需要，可以設(shè)立若干專項行動示范點或工作聯(lián)系點，打造具有本地特色的行動品牌，積極探索創(chuàng)新，注重以點帶面，提升整體工作水平。省司法廳、工業(yè)和信息化廳、通信管理局和省律師協(xié)會將視情赴各地對行動開展情況進行調(diào)研指導(dǎo)，適時在全省范圍內(nèi)推廣一批先進經(jīng)驗，選樹一批行動標(biāo)桿。
（三）及時正向宣傳激勵。各級司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門和律師協(xié)會要跟蹤報道專項行動的進展情況、主要成效和典型案例，擴大專項行動的社會知曉度、參與度和影響力，為行動開展?fàn)I造良好輿論氛圍。對于專項行動中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人，適時進行通報表揚予以激勵，并在評選表彰、示范創(chuàng)建等工作中優(yōu)先考慮。要將律師事務(wù)所、律師參與專項行動、提供公益服務(wù)等相關(guān)情況，納入相關(guān)律師事務(wù)所、律師年度考核內(nèi)容，作為律師行業(yè)評級評價的重要參考。
請各地司法行政機關(guān)、工業(yè)和信息化主管部門及律師協(xié)會，于2023年12月25日和2024年12月25日前分別將專項行動階段性進展情況和總結(jié)報告報送省司法廳律師工作處、省工業(yè)和信息化廳法規(guī)處及省律師協(xié)會秘書處。
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