為全面推進(jìn)新時(shí)代福建法治政府建設(shè)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，把法治政府建設(shè)融入機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)中，緊扣“四個(gè)更大”重要要求，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章提供有力法治保障。
（二）總體目標(biāo)
到2022年，各級(jí)政府依法行政能力顯著提升，形成一批市縣法治政府建設(shè)典型示范；到2023年，重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破和進(jìn)展；到2024年底，基本完成《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，全省各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治福建、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）基本要求
（1）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問題向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保法治政府建設(shè)正確方向。
（2）堅(jiān)持以人民為中心。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長(zhǎng)的新期待新要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。錨定法治政府建設(shè)目標(biāo)，聚焦黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、制約我省法治政府建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)增強(qiáng)法治政府建設(shè)的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。
（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。尊重基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持從福建實(shí)際出發(fā)，積極探索具有福建特色的法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。
（5）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持法治福建、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，發(fā)揮法治政府建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)和法治督察的督導(dǎo)作用，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。
（四）核查方法
各地區(qū)各部門要高度重視，精心部署，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，對(duì)照實(shí)施方案的任務(wù)清單和時(shí)間進(jìn)度安排，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)任務(wù)，及時(shí)向省委和省政府報(bào)告工作情況；其他責(zé)任單位要積極配合，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成工作合力。落實(shí)分工任務(wù)需要增加參加單位的，由牽頭單位商有關(guān)單位確定。
省委依法治省辦要會(huì)同省委辦公廳、省政府辦公廳加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，結(jié)合法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)，開展法治政府建設(shè)督察。各地區(qū)各部門要健全工作督查落實(shí)機(jī)制，已明確時(shí)間進(jìn)度安排的，要對(duì)項(xiàng)目完成或進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，對(duì)工作不力，存在不作為、慢作為和工作進(jìn)展緩慢，以及不能如期完成任務(wù)的，按照規(guī)定程序進(jìn)行問責(zé)。
各地區(qū)各部門在實(shí)施本方案的過程中，要做到有部署、有督促、有檢查，確保工作任務(wù)按時(shí)高質(zhì)量完成。要把貫徹實(shí)施分工任務(wù)同推動(dòng)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，為機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。
二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用
堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)法定化、職能配置精準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、資源調(diào)配動(dòng)態(tài)化。
（五）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效
（1）按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和理順部門職責(zé)關(guān)系。完善政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興、文物保護(hù)、疾病預(yù)防控制等管理體制，理順全省政務(wù)服務(wù)便民熱線工作管理體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
（2）推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制改革，持續(xù)完善開發(fā)區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
（3）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，突出強(qiáng)化基層社會(huì)治理和便民服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，加強(qiáng)基層工作力量建設(shè)，推進(jìn)重心下移、力量下沉。
（4）全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，修訂我省權(quán)責(zé)清單管理辦法，健全完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)政府部門按照權(quán)責(zé)清單履職。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單管理，探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照公布的權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)。進(jìn)一步明確界定縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，推動(dòng)縣直部門將相關(guān)審批服務(wù)等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣直派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。探索建立特殊區(qū)域權(quán)責(zé)清單制度。厘清特殊區(qū)域具體行政職權(quán)及其與屬地政府部門的權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)“內(nèi)外之間”“條塊之間”職責(zé)關(guān)系。推動(dòng)開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能逐步交由屬地政府承擔(dān)。
（5）嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。
（六）深入推進(jìn)“放管服”改革
（6）分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，深化線上線下融合，制定一批政務(wù)服務(wù)改革地方性標(biāo)準(zhǔn)。依法實(shí)施行政許可，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。推行行政審批告知承諾制，公布實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)清單。大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。
（7）有序推進(jìn)全省“證照分離”改革全覆蓋，制定“證照分離”改革實(shí)施方案，分類改革所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。推進(jìn)“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革。
（8）深化項(xiàng)目審批制度改革。探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。進(jìn)一步梳理優(yōu)化審批流程，切實(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外”循環(huán)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目審批信息化支撐，加快推動(dòng)企業(yè)數(shù)字證書和電子印章全省互認(rèn)，大力推進(jìn)審批數(shù)據(jù)共享。
（9）全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。持續(xù)完善工作機(jī)制、強(qiáng)化核查監(jiān)管、健全信用管理，逐步擴(kuò)大證明事項(xiàng)告知承諾制適用范圍。
（10）推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。完善全省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信名單管理。研究新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。
（11）貫徹落實(shí)國(guó)家制定的分領(lǐng)域統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。
（12）全面提升政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)，健全“馬上就辦”機(jī)制。深化“就近辦、自助辦”改革，打造15分鐘便民服務(wù)圈。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。大力推行“一件事一次辦”，圍繞企業(yè)全生命周期和群眾需求，推動(dòng)“一件事”集成套餐服務(wù)。推進(jìn)線上線下深度融合，加快落實(shí)電子證照跨省調(diào)取應(yīng)用，完善跨省跨區(qū)域通辦審批系統(tǒng)和線上線下服務(wù)專區(qū)功能。推動(dòng)全省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作體系完善和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面升級(jí)，提高政民互動(dòng)水平和實(shí)效，更好地服務(wù)治理現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，完善省網(wǎng)上辦事大廳老年人服務(wù)專區(qū)和閩政通老年人版，充分保障老年人基本服務(wù)需要。
（七）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
（13）深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定出臺(tái)《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)和海上絲綢之路中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，提升法治核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊各類侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益、侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障行動(dòng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。實(shí)施產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力提升領(lǐng)航計(jì)劃，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。探索建設(shè)覆蓋省、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系。
（14）完善“執(zhí)破直通”機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行移送破產(chǎn)的受理審查與破產(chǎn)程序銜接，縮短“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件審理周期。建立智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件全流程線上辦理。提升破產(chǎn)管理人履職效能。加快建立省級(jí)層面企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（15）全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)外商投資法》，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
（16）加強(qiáng)政企溝通，在制定修改政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。
（17）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提升政府立法質(zhì)量和效率，健全完善依法行政和政府治理制度體系。
（八）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法
（18）圍繞省委、省政府工作大局和我省“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、民生保障、防范風(fēng)險(xiǎn)、閩臺(tái)融合等重要領(lǐng)域立法，健全地方治理急需的法規(guī)規(guī)章、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)動(dòng)物防疫、中醫(yī)藥、傳染病防治、全民健身、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法規(guī)規(guī)章的制定修改工作。及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
（19）加強(qiáng)規(guī)范行政立法。修改《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，研究制定《福建省行政立法技術(shù)規(guī)范指引》，進(jìn)一步完善行政立法程序。
（九）完善立法工作機(jī)制
（20）加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，健全重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決立法中遇到的重大利益調(diào)整問題，妥善處理爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)。
（21）增強(qiáng)地方立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，完善法規(guī)規(guī)章常態(tài)化清理機(jī)制，及時(shí)修改廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)中央精神、時(shí)代要求、法律行政法規(guī)規(guī)定的法規(guī)規(guī)章。聚焦實(shí)踐問題和立法需求，加大“小快靈”立法力度，突出地方特色和針對(duì)性、適用性、可操作性，提高立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。
（22）完善立法論證評(píng)估制度，加大立法前評(píng)估力度，認(rèn)真論證評(píng)估立法項(xiàng)目必要性、可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，重要立法項(xiàng)目引入第三方評(píng)估機(jī)制，有效防范立法風(fēng)險(xiǎn)，以良法促善治、保發(fā)展。加強(qiáng)立法后評(píng)估工作，建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過程。
（23）堅(jiān)持開門立法，完善立法聽證、民意調(diào)查機(jī)制，拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)，運(yùn)用新媒體等多種形式拓寬公眾參與渠道，向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議、征求立法項(xiàng)目草案意見建議等，提高立法工作透明度。
（24）加強(qiáng)省級(jí)政府備案審查制度和能力建設(shè)。加大對(duì)設(shè)區(qū)市立法的審查和指導(dǎo)力度。
（25）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，助推區(qū)域發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
（十）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理
（26）落實(shí)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理機(jī)制。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并按照政府信息公開的要求和程序，通過報(bào)刊、網(wǎng)站、媒體等主動(dòng)向社會(huì)公開。未向社會(huì)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
（27）落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。全面貫徹落實(shí)《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查績(jī)效考核機(jī)制。大力推動(dòng)行政規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，建立省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的備案審查管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件管理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、信息化。
（28）落實(shí)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“誰制定、誰清理，誰實(shí)施、誰清理”原則，及時(shí)清理本地區(qū)、本部門與上位法以及國(guó)家政策相抵觸、不一致、不銜接或不配套的行政規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。
四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止因違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。
（十一）強(qiáng)化依法決策意識(shí)
（29）落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。
（30）各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或有關(guān)專家的意見。
（31）把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。
（十二）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序
（32）貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，細(xì)化重大行政決策流程，健全完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度。
（33）涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的建議。
（34）建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。研究制定重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作指引，重大行政決策材料歸檔規(guī)范化，確保重大行政決策全面記錄、全程留痕和可回溯管理。
（十三）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估
（35）完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。
（36）建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大行政決策執(zhí)行情況納入本級(jí)政府督促檢查工作范圍，實(shí)施常態(tài)化跟蹤檢查，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行進(jìn)度、效果及存在的問題。
（37）依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作。進(jìn)一步明確決策后評(píng)估適用情形、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程等，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行。
（38）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，普遍提升行政執(zhí)法水平，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正、在每一個(gè)執(zhí)法決定中感受到公平正義。
（十四）深化行政執(zhí)法體制改革
（39）優(yōu)化配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法和基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。堅(jiān)持省級(jí)原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，推動(dòng)執(zhí)法重心向縣（市、區(qū)）政府下移。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。穩(wěn)妥推進(jìn)將基層管理迫切需要的縣級(jí)政府部門的行政執(zhí)法權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使，并依法公示、加強(qiáng)監(jiān)督、組織評(píng)估。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級(jí)相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮、統(tǒng)籌配合工作機(jī)制。理順行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)系，提高執(zhí)法綜合效率。
（40）大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。深化“兩法銜接”工作，推動(dòng)“兩法銜接”信息平臺(tái)完善和應(yīng)用，健全行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等機(jī)制。健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控研判、評(píng)估、協(xié)同、責(zé)任機(jī)制。
（十五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度
（41）加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運(yùn)輸、勞動(dòng)保障、教育培訓(xùn)、野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、電信網(wǎng)絡(luò)、金融等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。
（42）完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制，暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。
（十六）完善行政執(zhí)法程序
（43）全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理制度，實(shí)行亮證執(zhí)法，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)。推行以行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)為主的執(zhí)法評(píng)議制。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度等，健全裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（44）規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁各地政府采取要求特定區(qū)域或行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
（十七）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式
（45）改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí)法手段的適用范圍、程序，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單等包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。
六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（十八）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度
（46）健全完善應(yīng)急預(yù)案管理制度，積極推進(jìn)福建省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、福建省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平。
（47）加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。
（48）健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。
（十九）提高突發(fā)事件依法處置能力
（49）強(qiáng)化各地區(qū)各部門防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。
（50）提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平，建立健全應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善救災(zāi)體系建設(shè)。
（51）依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。
（52）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，開展專項(xiàng)工作培訓(xùn)輪訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)和能力。
（二十）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)
（53）加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。建立完善社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)。推進(jìn)“社會(huì)應(yīng)急力量管理系統(tǒng)”的推廣使用，健全完善社會(huì)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急類社會(huì)組織的常態(tài)化監(jiān)管。
七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，推動(dòng)完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。
（二十一）加強(qiáng)行政調(diào)解工作
（54）貫徹落實(shí)《福建省多元化解糾紛條例》。推進(jìn)行政調(diào)解組織建設(shè)，將各地行政調(diào)解工作納入省對(duì)設(shè)區(qū)市平安建設(shè)考評(píng)項(xiàng)目。規(guī)范行政調(diào)解范圍、程序及相關(guān)文書格式，提升行政調(diào)解工作水平。進(jìn)一步深化“訴調(diào)”“警調(diào)”“訪調(diào)”對(duì)接等工作機(jī)制，健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局。
（55）完善多元糾紛化解機(jī)制，推進(jìn)訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟解紛方式的分流對(duì)接，推進(jìn)“行政爭(zhēng)議調(diào)解（調(diào)處）中心”建設(shè)，推廣廈門金融司法協(xié)同平臺(tái)模式，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的信息互通、資源共享、案件移送，試點(diǎn)探索建立行政司法協(xié)同平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)行政爭(zhēng)議的處理。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)仲裁辦案全過程的規(guī)范化管理，創(chuàng)新辦案機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解、仲裁與訴訟的銜接。
（56）推進(jìn)信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議全面實(shí)體化運(yùn)作，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，積極運(yùn)用聽證、評(píng)理等方式推動(dòng)復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)依法依規(guī)妥善處理，完善縣（市、區(qū)）信訪矛盾聯(lián)合接訪協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固拓展陽(yáng)光信訪工作機(jī)制，對(duì)群眾初次信訪反映的合理合法的行政類信訪事項(xiàng)，按照法定工作流程，依法及時(shí)就地解決。
（二十二）有序推進(jìn)行政裁決工作
（57）發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，加強(qiáng)司法審查監(jiān)督，明確行政裁決適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議等方面的行政裁決工作。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政機(jī)關(guān)行政裁決能力。
（二十三）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用
（58）全面深化行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，健全行政復(fù)議工作機(jī)制，按照“編隨事轉(zhuǎn)、事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，合理調(diào)配編制資源，充實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作力量。
（59）研究建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與本級(jí)政府部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的考核督察，將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)政府行政復(fù)議工作開展情況、執(zhí)行行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書落實(shí)情況等進(jìn)行督察。
（二十四）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作
（60）嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，逐步提高被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。落實(shí)庭上行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴示范、行政執(zhí)法人員庭審旁聽觀摩、庭后通報(bào)行政審判情況、聯(lián)動(dòng)講評(píng)行政應(yīng)訴表現(xiàn)、破解依法行政依法應(yīng)訴難題的“五位一體”以庭代訓(xùn)常態(tài)化新機(jī)制。
（61）健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理。加大訴前化解行政爭(zhēng)議力度，規(guī)制行政訴訟濫訴行為。加大司法審查力度，支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行法院生效裁判。支持配合檢察機(jī)關(guān)開展行政檢察監(jiān)督和行政公益訴訟工作，積極主動(dòng)履行法定職責(zé)及糾正行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”工作機(jī)制。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議整改落實(shí)和反饋工作。
八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要承擔(dān)、失責(zé)必追究，完善行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
（二十五）形成監(jiān)督合力
（62）堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督更好貫通協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。
（63）自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。
（64）堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
（二十六）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作
（65）全面貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》，依法組織開展政府督查工作，聚焦貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示特別是來閩重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，緊盯省委、省政府中心工作，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)政府法定職責(zé)履行情況、本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通。積極發(fā)揮政府督查的激勵(lì)鞭策作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)成效明顯的按規(guī)定加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步明確政府督查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、程序和責(zé)任，增強(qiáng)政府督查工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。
（二十七）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督
（66）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。
（二十八）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開
（67）堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。全面提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵(lì)開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共企事業(yè)單位信息公開制度。
（二十九）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
（68）健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度。依法依規(guī)開展招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等工作，建立健全政務(wù)失信記錄和政府失信責(zé)任追究制度。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治不履行合同、不執(zhí)行司法裁決、損害市場(chǎng)公平交易、“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為，確保被列入失信被執(zhí)行人名單數(shù)量占當(dāng)?shù)卣块T、事業(yè)單位總量的比重低于國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)。
九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府
結(jié)合數(shù)字福建建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，推動(dòng)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化政府治理流程和方式。
（三十）加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)
（69）將現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、無線政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)整合為上下貫通、橫向到邊的政務(wù)信息網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“兩張網(wǎng)”，統(tǒng)一運(yùn)維管理。推動(dòng)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合優(yōu)化，依托“中國(guó)福建”門戶網(wǎng)站，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”總門戶，優(yōu)化網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)水平。建設(shè)全省一體化協(xié)同辦公平臺(tái)、移動(dòng)辦公平臺(tái)和一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，打造公務(wù)人員工作統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“對(duì)外好辦事，對(duì)內(nèi)好辦公”。制定政務(wù)服務(wù)旗艦店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及自建辦事系統(tǒng)接入標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)省級(jí)行政審批電子文件歸檔系統(tǒng)。推動(dòng)各級(jí)各部門已建APP和第三方平臺(tái)公眾號(hào)、小程序等以“政務(wù)小程序”入駐閩政通APP。建設(shè)全省政務(wù)自助終端通辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)辦、就近辦、自助辦。
（70）建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)，2023年底前全省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。
（三十一）加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享
（71）建立健全全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全省協(xié)同推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享工作格局。全面梳理完善全省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)、電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。建設(shè)以省市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)為樞紐，各部門信息系統(tǒng)全面接入，數(shù)據(jù)按需共享的全省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)體系，依托政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享體系開展數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨地市、跨層級(jí)有序共享。深入推進(jìn)共享數(shù)據(jù)應(yīng)用，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，不斷提升政務(wù)大數(shù)據(jù)分析能力、便捷應(yīng)用能力，為政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、政府決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全工作機(jī)制。
（三十二）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法
（72）根據(jù)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)要求，完善我省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項(xiàng)體系，規(guī)范梳理檢查實(shí)施清單，加強(qiáng)自建監(jiān)管系統(tǒng)改造對(duì)接，全面匯聚檢查執(zhí)法人員信息和歷年監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，建成“事項(xiàng)齊全、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)完整”的全省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)。圍繞移動(dòng)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、審管聯(lián)動(dòng)等監(jiān)管方式，進(jìn)一步完善省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)功能開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)公安、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門在監(jiān)管大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開發(fā)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，構(gòu)建監(jiān)管特色應(yīng)用。
十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的保證，貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，實(shí)現(xiàn)率先突破。
（三十三）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
（73）各地各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面，將切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)。
（三十四）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
（74）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，健全法治督察工作機(jī)制，強(qiáng)化問題整改和責(zé)任追究，2025年前實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府法治政府建設(shè)督察全覆蓋。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)。
（75）嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。各地各部門每年3月1日前完成上一年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并于4月1日前將報(bào)告通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。
（76）加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對(duì)各地政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
（三十五）全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
（77）推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范表率作用，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理解決問題的能力。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。
（78）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，省政府各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，縣級(jí)以上各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)。落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座的要求。各地各部門持續(xù)開展行政機(jī)關(guān)工作人員法律法規(guī)培訓(xùn)，市縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，著力增強(qiáng)公務(wù)員法治觀念。各地各部門于每年12月底前將本年度開展法治專題培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、法治教育等情況送同級(jí)黨委組織部門匯總后，報(bào)送省委組織部。
（79）加強(qiáng)政府立法能力建設(shè)，有計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)，做好政府立法人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)。
（80）加強(qiáng)各部門和市縣政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。
（81）對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三十六）加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳
（82）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府理論研究。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，以及福建省法治政府建設(shè)重大理論實(shí)踐問題研究，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。鼓勵(lì)、推動(dòng)高等學(xué)校法學(xué)院成立法治政府建設(shè)高端智庫(kù)和研究教育基地，強(qiáng)化咨政建言和咨詢服務(wù)功能，當(dāng)好黨委政府依法科學(xué)民主決策的“智囊團(tuán)”。協(xié)調(diào)運(yùn)用新興媒體與傳統(tǒng)媒體，積極宣傳報(bào)道我省法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造法治政府建設(shè)的良好輿論環(huán)境。
各地區(qū)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹本實(shí)施方案精神和要求，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，確保實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
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