為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)法治福建建設(shè)各項(xiàng)工作,根據(jù)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，奮力建設(shè)更高水平法治福建
省委歷來(lái)高度重視法治建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，按照黨中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)新時(shí)代新福建提供了有力法治保障。
在“十四五”開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記來(lái)閩考察指導(dǎo)，明確提出“四個(gè)更大”重要要求和當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步標(biāo)定了我省在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局中的時(shí)代方位，為我省進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章的新征程，要按照省委十屆十次、十一次、十二次、十三次全會(huì)部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，把全面依法治省擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，著力打造東南沿海法治高地，讓法治成為福建發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)閩考察和對(duì)福建工作重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入推進(jìn)全面依法治省工作，在法治軌道上推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章提供有力法治保障。
（二）主要原則
——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治福建建設(shè)的正確方向。
——堅(jiān)持貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。在深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想方面走前頭、作表率，秉承習(xí)近平總書記在福建工作期間的創(chuàng)新理念、重大實(shí)踐和優(yōu)良作風(fēng)，系統(tǒng)總結(jié)福建法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)法治理論和法治實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治福建、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，進(jìn)一步增強(qiáng)法治福建建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和我省法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)法治福建建設(shè)的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性。
——堅(jiān)持從福建實(shí)際出發(fā)。立足基本省情，牢牢把握黨中央賦予福建的使命和機(jī)遇，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外、省外法治有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高效能治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)“數(shù)字法治”、“智慧法治”建設(shè)，與“數(shù)字福建”建設(shè)同步，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，對(duì)法治建設(shè)的工作機(jī)制、方式流程、手段工具等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的重塑，使決策更科學(xué)、治理更精準(zhǔn)、服務(wù)更高效。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省體制機(jī)制更加健全，法治福建建設(shè)有序推進(jìn)；法規(guī)制度更加完備，重點(diǎn)領(lǐng)域立法保障有力；政府活動(dòng)全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，法治政府建設(shè)在全面依法治省工作中率先取得突破；相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，司法公信力明顯提升；法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，全社會(huì)法治意識(shí)和法治素養(yǎng)不斷增強(qiáng)；黨內(nèi)法規(guī)制度更加完善；科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，全社會(huì)既規(guī)范有序又充滿活力；法治建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)、“智慧法治”水平在全國(guó)領(lǐng)先，人民群眾合法權(quán)益得到充分尊重和保障；“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建建設(shè)取得明顯成效，東南沿海法治高地建設(shè)取得重要進(jìn)展，高水平法治基本成為福建發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
到2035年，法治福建、法治政府、法治社會(huì)基本建成，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌，法治成為福建發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，成為全社會(huì)最大共識(shí)，形成人人參與法治建設(shè)、人人信仰法治權(quán)威、人人獲得平等保護(hù)、人人感受公平正義、人人共享法治成果的生動(dòng)局面。
二、全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威
把全面貫徹實(shí)施憲法作為首要任務(wù)，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，將憲法實(shí)施和監(jiān)督提高到新水平。
（四）堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。任何組織和個(gè)人都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法法律相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊崇憲法和執(zhí)行憲法，保障憲法法律的有效實(shí)施。
（五）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)憲法法律確定的制度和原則，確保憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。省、設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)通過的地方性法規(guī)和作出的決定決議，必須確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。擬出臺(tái)的地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實(shí)施、適用問題的，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出合憲性審查請(qǐng)求。在開展合法性審查和備案審查工作中，應(yīng)當(dāng)注重審查是否存在不符合憲法規(guī)定和憲法精神的內(nèi)容。
（六）深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全社會(huì)廣泛深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法信仰。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國(guó)家工作人員培訓(xùn)教育體系，推動(dòng)牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。全面落實(shí)憲法宣誓制度。深化憲法學(xué)習(xí)進(jìn)校園、“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，加強(qiáng)青少年憲法法律教育，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)、法治觀念。認(rèn)真組織“12·4”國(guó)家憲法日、“憲法宣傳周”、“憲法進(jìn)萬(wàn)家”等學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。建設(shè)福建省憲法宣傳教育館，在全省建成一批有影響力的憲法公園、場(chǎng)館。加強(qiáng)憲法理論研究和教材編寫、修訂、使用，依托省內(nèi)高等院校建立憲法理論研究基地。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提升立法質(zhì)效，確保各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)行得通、真管用。
（七）完善立法工作格局。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。有立法權(quán)地方的黨委要及時(shí)研究決定本地區(qū)立法中的重大問題，定期聽取立法工作匯報(bào)，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。重要法規(guī)規(guī)章草案、立法中的重大問題和重要事項(xiàng)要報(bào)告黨委，提請(qǐng)黨委研究。
完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的審議把關(guān)作用。人大相關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要加大對(duì)重要法規(guī)草案的牽頭起草力度，推動(dòng)構(gòu)建多元化法規(guī)起草機(jī)制。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改法規(guī)中的作用，完善省人民代表大會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案的制度機(jī)制。研究完善人大常委會(huì)會(huì)議制度，探索增加人大常委會(huì)審議法規(guī)案的會(huì)次安排。充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員在立法中的作用，逐步提高人大常委會(huì)專職委員特別是有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例。充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員在立法調(diào)研論證環(huán)節(jié)中的作用，充實(shí)法制委員會(huì)工作力量。
注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。發(fā)揮政府部門在法規(guī)規(guī)章草案起草中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關(guān)職能，加強(qiáng)政府部門間立法協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，保證立法質(zhì)量。
拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。
（八）堅(jiān)持立改廢釋并舉。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。圍繞貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等，制定修訂法治化營(yíng)商環(huán)境、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海絲核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面的法規(guī)規(guī)章。圍繞科技創(chuàng)新和保障鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等健康發(fā)展，制定修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的法規(guī)規(guī)章。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打造美麗福建，制定修訂國(guó)土空間規(guī)劃、資源綜合利用、節(jié)能減排、污染防治、流域管理、森林和海洋環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面的法規(guī)規(guī)章。圍繞加強(qiáng)和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，制定修訂教育、醫(yī)療、生育政策、社會(huì)保障、城市管理、綜合行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、消防安全、反恐怖主義、平安建設(shè)等方面的法規(guī)規(guī)章。圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，制定修訂文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)、歷史文化保護(hù)、紅色文化傳承等方面的法規(guī)規(guī)章。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入立法，加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，促進(jìn)法律規(guī)范和公序良俗銜接互動(dòng)。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全規(guī)范共同行政行為的法規(guī)制度。完善勞動(dòng)立法，切實(shí)維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加快養(yǎng)老、孝老、敬老法規(guī)規(guī)章建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)疫情防控相關(guān)立法，完善公共衛(wèi)生、生物安全等法規(guī)制度。加強(qiáng)金融立法，保障金融健康發(fā)展。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法規(guī)制度。完善依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的法規(guī)制度。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法。制定和修改法規(guī)制度要著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題。統(tǒng)籌解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域法規(guī)制度存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。
健全立法和改革相銜接相促進(jìn)機(jī)制，確保重大改革于法有據(jù)。科學(xué)安排立法項(xiàng)目和立法節(jié)奏，對(duì)改革急需、立法條件成熟的，抓緊出臺(tái)。涉及需要調(diào)整或暫停實(shí)施國(guó)家法律、行政法規(guī)的，依法向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院申請(qǐng)作出授權(quán)或者改革決定，推動(dòng)完善與我省多區(qū)疊加政策相適應(yīng)的法規(guī)制度。完善法規(guī)規(guī)章常態(tài)化清理機(jī)制，及時(shí)修改廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律行政法規(guī)規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)清理解決法規(guī)規(guī)章之間不一致、不協(xié)調(diào)等問題。加強(qiáng)立法的協(xié)同配套工作，實(shí)行配套規(guī)定與法規(guī)規(guī)章草案同步研究、同步起草，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施，增強(qiáng)法規(guī)制度規(guī)范的整體功效。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章解釋工作。推行法規(guī)實(shí)施主動(dòng)報(bào)告制度，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估。
（九）健全立法工作機(jī)制。健全法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、實(shí)施等機(jī)制。豐富立法形式，立足解決實(shí)際問題，突出地方特色和針對(duì)性、實(shí)效性。推進(jìn)立法精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計(jì)、精煉表達(dá)，加大“小快靈”立法力度。健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度，充分發(fā)揮立法規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，確保不與上位法相抵觸。有序開展委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案工作。完善立法征求意見機(jī)制，創(chuàng)新征求意見方式方法，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)載體，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面，增強(qiáng)公眾參與度，提高立法工作透明度。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。對(duì)涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體和組織的意見。健全立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。完善立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)立法指引。對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證咨詢。健全重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確立法協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序等，防止立法項(xiàng)目久拖不決。推進(jìn)對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作。充分利用大數(shù)據(jù)分析為立法提供服務(wù)。完善重要法規(guī)審議前解讀機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)踐立法前評(píng)估工作機(jī)制。加大對(duì)設(shè)區(qū)市立法的審查和指導(dǎo)力度。
四、深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、智能高效、人民滿意的法治政府
把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，實(shí)現(xiàn)率先突破，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
（十）把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順政府層級(jí)之間、部門之間職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)法定化、職能配置精準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、資源調(diào)配動(dòng)態(tài)化。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定相銜接，推動(dòng)政府部門按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政工作，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單制度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。
（十一）健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。健全“開門決策”機(jī)制，建設(shè)公眾參與決策平臺(tái)，暢通參與政策制定的渠道。加強(qiáng)重大行政決策制定和調(diào)整的公開聽證。充分發(fā)揮高端智庫(kù)、法律顧問和公職律師的決策咨詢作用。加強(qiáng)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。落實(shí)重大行政決策目錄管理、跟蹤反饋和評(píng)估、問責(zé)、糾錯(cuò)制度，完善第三方評(píng)估制度。健全行政規(guī)范性文件管理制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)合法性審核規(guī)范化建設(shè)。
（十二）深化行政執(zhí)法體制改革。優(yōu)化配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法和基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。穩(wěn)妥推進(jìn)將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政執(zhí)法權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并依法公示、加強(qiáng)監(jiān)督、組織評(píng)估。建立首次輕微違法行為依法免予處罰清單制度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。深化“兩法銜接”工作，推動(dòng)“兩法銜接”信息平臺(tái)完善和應(yīng)用，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法緊密銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等機(jī)制。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控研判、評(píng)估、協(xié)同、責(zé)任機(jī)制。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，切實(shí)保障國(guó)家安全執(zhí)法。
（十三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運(yùn)輸、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理制度，實(shí)行亮證執(zhí)法，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)。推行以行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)為主的執(zhí)法評(píng)議制。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度等，健全裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，明確輕微違法告知承諾、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí)法手段的適用范圍、程序，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。建立行政執(zhí)法案例發(fā)布和指導(dǎo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平。
（十四）持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、投資促進(jìn)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的職能。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，全面清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。
加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。全面推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，分類推進(jìn)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)改革，在2022年年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。持續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，全面清理備案、認(rèn)定、認(rèn)證等管理措施，最大限度削減微觀領(lǐng)域管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。
加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府合同訂立，重點(diǎn)治理政府在采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、債務(wù)融資、PPP項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的失信行為，加大懲戒和曝光力度。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境多元共治，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)主體監(jiān)督的作用。建立損害營(yíng)商環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度。健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。
完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，推動(dòng)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。建立查辦涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，對(duì)涉案企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行全面分析和評(píng)估并作出有效防范和處置，減少執(zhí)法司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。依法慎用少用拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施。
（十五）著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)跨部門協(xié)作、線上線下協(xié)同，不斷推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放、共享、優(yōu)化。全面推行行政審批、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，推進(jìn)政務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全“馬上就辦”機(jī)制，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、“最多跑一次”、“一趟不用跑”、預(yù)約服務(wù)等制度，確保全省政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。2022年年底前建成全省統(tǒng)一、線上線下融合、評(píng)價(jià)體系一致的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。完善和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”云服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)和規(guī)范電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
五、深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度
切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，提升司法質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
（十六）深化司法體制綜合配套改革。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約、高效協(xié)同的體制機(jī)制。優(yōu)化明確各級(jí)法院職能定位。加快構(gòu)建規(guī)范化、多元化、公開化、精細(xì)化的辦案流程體系，統(tǒng)一規(guī)范證據(jù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和法律適用。堅(jiān)持有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一，全面落實(shí)司法責(zé)任制。堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨(dú)任庭、合議庭。健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長(zhǎng)直接審理機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)檢察官辦案主體和責(zé)任主體地位。健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦案制度。加強(qiáng)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理，提升辦案質(zhì)效。完善專業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)發(fā)揮為辦案組織提供法律咨詢的功能。加強(qiáng)典型案例發(fā)布，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。加強(qiáng)海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、環(huán)境資源法庭、涉臺(tái)審判庭、破產(chǎn)法庭等建設(shè)，健全專門化審判機(jī)制。優(yōu)化公安機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)和力量配置，健全執(zhí)法辦案管理運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革。深化司法行政改革，完善司法行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能體系。加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭、檢察室建設(shè)，改革和優(yōu)化人民法庭布局。健全司法人員職業(yè)保障機(jī)制。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范制度機(jī)制。健全未成年人司法保護(hù)體系。
（十七）深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。嚴(yán)格刑事立案標(biāo)準(zhǔn)制度，健全偵查機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴制度。推動(dòng)刑事立案和追訴標(biāo)準(zhǔn)整體銜接。堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念，有效降低刑事案件增量。完善庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序。推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加大依法適用緩刑力度。優(yōu)化刑事檢察辦案流程，推行專業(yè)化辦案模式，完善捕訴一體機(jī)制。完善常見多發(fā)案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引。實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)、法律援助全覆蓋。推進(jìn)刑事申訴制度改革，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。完善涉案財(cái)物集中管理和處置機(jī)制。依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的違法犯罪行為。
（十八）深化民事訴訟制度改革。全面推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)，深化跨域立案等訴訟服務(wù)改革，持續(xù)推進(jìn)訴非聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一門進(jìn)、一網(wǎng)通、一碼清、一次辦、一地解”。完善小額訴訟程序，擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，優(yōu)化司法確認(rèn)程序。積極開展“分調(diào)裁審”改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴的懲治力度。健全律師調(diào)查令制度，充分發(fā)揮律師依法調(diào)查收集證據(jù)的作用。完善“審轉(zhuǎn)破”、處置“僵尸企業(yè)”工作機(jī)制。
（十九）深化行政訴訟制度改革。深化行政案件管轄改革，健全行政審判工作機(jī)制，優(yōu)化行政審判資源配置，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)法治政府建設(shè)。強(qiáng)化行政訴訟法律適用指引和典型案例指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)濫用訴權(quán)行為的甄別和規(guī)制。充分發(fā)揮行政審判“白皮書”和司法建議作用。
（二十）深化執(zhí)行體制改革。深入推進(jìn)審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。加強(qiáng)綜合治理、源頭治理，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，應(yīng)用推廣“電子封條”等智慧執(zhí)行手段。完善律師參與執(zhí)行工作機(jī)制。健全破產(chǎn)制度，完善推廣“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制。探索個(gè)人破產(chǎn)制度。推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度改革，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革，完善罪犯分類、監(jiān)獄分級(jí)制度，推進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法綜合改革。加強(qiáng)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作銜接，構(gòu)建監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。完善社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、信息化建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加快安置幫教工作改革，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的幫扶引導(dǎo)，預(yù)防和減少重新犯罪。
六、深入推進(jìn)全民守法，加快建設(shè)平安和諧有序的法治社會(huì)
教育引導(dǎo)全社會(huì)共同參與法治建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。
（二十一）加大全民普法力度。全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。創(chuàng)新普法理念、載體、方式、方法，提高普法工作針對(duì)性和實(shí)效性。健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，對(duì)立法熱點(diǎn)問題主動(dòng)發(fā)聲、解疑釋惑。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大責(zé)任制落實(shí)考核力度。深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)。加強(qiáng)民法典宣傳貫徹實(shí)施。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治宣傳教育和法律服務(wù)。深化社會(huì)大普法格局，推進(jìn)普法教育主體多元化、資源集約化。突出“地域特色、部門特點(diǎn)、行業(yè)亮點(diǎn)、一處一品”原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)法治宣傳陣地建設(shè)。強(qiáng)化新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公益普法責(zé)任。發(fā)揮社會(huì)公益組織和志愿者隊(duì)伍作用。挖掘福建法治文化資源，繁榮發(fā)展法治文藝，傳承弘揚(yáng)紅色法治文化。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，推動(dòng)形成明德守法的社會(huì)風(fēng)尚。
（二十二）構(gòu)建基層治理法治化體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，提升市域防控風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)群眾水平，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)縣域治理，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系。全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工作機(jī)制，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)企業(yè)依法治理，健全企業(yè)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推行服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“四訪四通”工作機(jī)制。暢通社會(huì)組織、群眾參與基層社會(huì)治理制度化渠道。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理的作用。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)約、社會(huì)組織章程等，支持各類社會(huì)主體依法自我約束、自我管理。深化一村（社區(qū)）一法律顧問制度，培育農(nóng)村法治帶頭人，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平。健全農(nóng)村民主決策機(jī)制和程序安排，依法落實(shí)農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據(jù)、適用范圍、懲治標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)機(jī)制，在加強(qiáng)失信懲戒的同時(shí)保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。完善對(duì)暴力襲警行為的刑事責(zé)任追究制度。加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度。
（二十三）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給，到2022年前基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加快公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有機(jī)融合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效。加強(qiáng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善公共法律服務(wù)管理體制。重點(diǎn)向基層一線傾斜，持續(xù)推進(jìn)村居公共法律服務(wù)。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，健全不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露、通報(bào)和查詢制度。大力發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)法治園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范法律服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。加大中小律師事務(wù)所培育提升、青年律師培養(yǎng)、法律服務(wù)資源欠缺地區(qū)律師人才培養(yǎng)力度。建設(shè)一支高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)一批高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二十四）深化訴源治理工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。認(rèn)真執(zhí)行《福建省多元化解糾紛條例》，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，按照預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先的原則，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。優(yōu)化整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，完善線上線下融合的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。全面實(shí)施“最多投一次”陽(yáng)光信訪工作機(jī)制，完善信訪評(píng)理機(jī)制。完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)調(diào)解委員會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，完善律師調(diào)解工作模式。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。加強(qiáng)刑事和解工作。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。深化訴訪分離改革。依法打擊處理尋釁滋事、擾亂公共秩序等非法鬧訪纏訪行為。
（二十五）深化涉軍法治工作。加大涉軍法律法規(guī)宣傳實(shí)施力度，增強(qiáng)國(guó)防法治觀念，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革建設(shè)，保障軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù)，在全社會(huì)傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神、愛國(guó)主義精神。認(rèn)真實(shí)施《福建省擁軍優(yōu)屬條例》，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)退役軍人保障立法，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。健全軍地聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法司法協(xié)助、結(jié)果互認(rèn)和信息共享機(jī)制。
七、健全法治監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。
（二十六）推進(jìn)對(duì)法治工作的全面監(jiān)督。加強(qiáng)黨對(duì)法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化建設(shè)，以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。將法治建設(shè)情況納入黨委巡視巡察范圍，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。健全人民監(jiān)督員、人民陪審員制度。健全省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的檢查。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，依法配置權(quán)力和職能，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。各級(jí)黨委政法委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動(dòng)政法單位健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴(kuò)大公開范圍，提升公開服務(wù)水平，主動(dòng)接受新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。定期通報(bào)和曝光違法典型案例。建立法治監(jiān)督員制度，統(tǒng)籌和整合法治建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督力量，推動(dòng)形成一支隊(duì)伍開展法治監(jiān)督的工作格局。發(fā)揮政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)統(tǒng)一平臺(tái)作用，暢通人民群眾投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)投訴舉報(bào)分析研判和違法違紀(jì)行為調(diào)查處理。健全涉法網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制。完善法治建設(shè)社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)工作。
（二十七）加強(qiáng)立法監(jiān)督工作。健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。完善法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定工作的監(jiān)督。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，完善審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門行政規(guī)范性文件、各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察規(guī)范性文件、各級(jí)法院和檢察院制定的規(guī)范性文件的備案審查。健全黨委、人大常委會(huì)、政府之間備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全備案審查工作年度報(bào)告制度。依法處理國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對(duì)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件書面提出的審查要求或?qū)彶榻ㄗh。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。
（二十八）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
深化行政復(fù)議體制改革，整合復(fù)議職責(zé)，暢通復(fù)議渠道，健全復(fù)議案件審理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)功能，配齊配強(qiáng)復(fù)議隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。2022年年底前形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，支持法院依法受理、審理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，完善行政應(yīng)訴考核機(jī)制，提高出庭應(yīng)訴效果。完善行政與司法協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴與行政審判良性互動(dòng)。
（二十九）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督。健全對(duì)法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進(jìn)司法公正。全面推進(jìn)法官、檢察官辦案責(zé)任制，統(tǒng)一規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限。明確法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單。健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理責(zé)任制。完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決破除“關(guān)系網(wǎng)”、“利益鏈”。組織開展政法隊(duì)伍教育整頓，鞏固深化教育整頓成果。完善對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機(jī)制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄追責(zé)、規(guī)范司法人員與律師和當(dāng)事人等接觸交往行為的制度。構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。完善司法人員懲戒制度，明確懲戒情形和程序。
健全保障檢察權(quán)充分行使的制度機(jī)制，暢通執(zhí)法司法機(jī)關(guān)自覺接受檢察監(jiān)督的信息共享機(jī)制和工作機(jī)制。完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機(jī)制。完善檢察建議制度。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運(yùn)用。健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度。完善對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。落實(shí)重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問合法性進(jìn)行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。健全對(duì)監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度。推進(jìn)看守所管理制度改革。完善有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制，落實(shí)律師投訴受理、會(huì)商機(jī)制。
八、加強(qiáng)法治建設(shè)工作保障，筑牢全面依法治省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
切實(shí)加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息、理論、財(cái)政等方面的保障，為全面依法治省提供重要支撐。
（三十）加強(qiáng)政治和組織保障。各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。各級(jí)黨委組織部門要為法治福建建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐。各級(jí)黨委宣傳部門要加強(qiáng)法治宣傳工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各級(jí)黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，筑牢防止干預(yù)、插手司法活動(dòng)的“防火墻”。按規(guī)定對(duì)法治建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三十一）加強(qiáng)人才和隊(duì)伍保障。將法治人才隊(duì)伍納入本地區(qū)人才發(fā)展總體規(guī)劃，按照忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的總要求，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，提升法治隊(duì)伍和人才建設(shè)水平。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)理想信念教育。完善選拔、任用、培養(yǎng)、交流機(jī)制，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè)，2025年年底前完成對(duì)全省立法工作人員的輪訓(xùn)。嚴(yán)把執(zhí)法司法人員入口關(guān)，探索實(shí)行行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，規(guī)范執(zhí)法司法輔助人員聘用和管理。加強(qiáng)執(zhí)法單位法制審核力量建設(shè)，原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。健全法官、檢察官員額管理制度，加快完善遴選、退出和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理，開展法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)，推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。開展從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員工作。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊(duì)伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。實(shí)施法治專門隊(duì)伍教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和海島、山區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等基層法治專門隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查力量和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)法治人才區(qū)域統(tǒng)籌和均衡發(fā)展。
推進(jìn)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)黨對(duì)法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。健全法律服務(wù)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制。健全完善基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制。大力發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊(duì)伍，并切實(shí)發(fā)揮作用。加大對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解員的工作保障，加強(qiáng)人民調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。
深化高等法學(xué)教育改革，建立凸顯時(shí)代特征、反映社會(huì)急需、體現(xiàn)福建特色的法治人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)體系建設(shè)，提升高等院校學(xué)科建設(shè)水平，鼓勵(lì)復(fù)合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，培育信念堅(jiān)定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才。加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)師德師風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)雙提升。加強(qiáng)高等學(xué)校涉臺(tái)涉外法治人才培養(yǎng)。制定實(shí)施法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間雙向交流互聘的計(jì)劃。加強(qiáng)高端法治研究平臺(tái)建設(shè)和法治研究人才引進(jìn)。
（三十二）加強(qiáng)科技和信息化保障。依托數(shù)字福建建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段與法治建設(shè)深度融合、運(yùn)用，全面建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”，以科技和信息化支撐全面依法治省工作高效開展。加快權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行、全流程自動(dòng)留痕、全流程電子監(jiān)管，法治建設(shè)領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)貫通和整合、優(yōu)化，有效打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，使決策更科學(xué)、治理更精準(zhǔn)、服務(wù)更高效。建設(shè)全省統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)章、監(jiān)察規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件、法院檢察院規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺(tái)，并與國(guó)家信息平臺(tái)相銜接。加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政、智慧信訪等建設(shè)。
（三十三）加強(qiáng)裝備和經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)執(zhí)法司法裝備配備以及立法、執(zhí)法、司法、公共法律服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，提高執(zhí)法司法績(jī)效。統(tǒng)籌制定和穩(wěn)步實(shí)施執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備和設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。完善執(zhí)法司法人員和輔助人員待遇保障政策。完善法治領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金參與公共法律服務(wù)等法治建設(shè)。
（三十四）加強(qiáng)理論研究和智庫(kù)保障。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，以及法治福建建設(shè)重大理論實(shí)踐問題研究。支持法治福建智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)、研究基地建設(shè)。法治實(shí)務(wù)部門要就重大課題與法學(xué)會(huì)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等深化合作，推動(dòng)法治研究成果不斷涌現(xiàn)。培育涉臺(tái)法治、涉外法治、企業(yè)法治、監(jiān)察法治等專業(yè)性法治智庫(kù)。完善全面依法治省專家決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者參謀智囊作用。深入推進(jìn)法學(xué)會(huì)改革，加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)職能作用，動(dòng)員組織廣大法學(xué)法律工作者參與建設(shè)法治福建,為法治建設(shè)提供智力支持。
九、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨
堅(jiān)持依法治省和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
（三十五）健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。圍繞我省“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度制定工作，加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。全面提升黨內(nèi)法規(guī)制度制定質(zhì)量，嚴(yán)格制定程序，規(guī)范前置審核、發(fā)文審核工作。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度清理機(jī)制，定期開展集中清理，常態(tài)化開展即時(shí)清理。加大黨內(nèi)法規(guī)制度解釋力度。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度備案審查，堅(jiān)持把政治性審查擺在首位，穩(wěn)步推進(jìn)深度備案工作，健全備案審查材料抽查調(diào)閱機(jī)制，擴(kuò)大黨的基層組織報(bào)備工作覆蓋面，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度同國(guó)家法律法規(guī)銜接和協(xié)調(diào)。
（三十六）以更大力度推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施。堅(jiān)持以上率下，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部遵規(guī)守紀(jì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)制度列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部主體培訓(xùn)班次中應(yīng)當(dāng)安排黨內(nèi)法規(guī)制度相關(guān)內(nèi)容的專題課程。做好黨內(nèi)法規(guī)制度降密、解密和匯編出版工作。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。深化黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，定期組織評(píng)估工作，完善評(píng)估反饋機(jī)制，對(duì)評(píng)估結(jié)果和相關(guān)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，做好督促落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，深化“1+X”監(jiān)督工作機(jī)制，將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為。
（三十七）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量。開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專題培訓(xùn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)對(duì)全省黨內(nèi)法規(guī)專門工作人員輪訓(xùn)一遍，提升工作水平和專業(yè)化能力。加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)理論研究方面短板，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作人員充分發(fā)揮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與理論研究；推動(dòng)廈門大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心和福建省黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估中心實(shí)體化建設(shè)，支持和推動(dòng)全省黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫(kù)和研究教育基地建設(shè)，引領(lǐng)和集聚一批黨內(nèi)法規(guī)研究人才，形成一批高質(zhì)量研究成果。加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，繼續(xù)推動(dòng)廈門大學(xué)等高校開展黨內(nèi)法規(guī)研究方向的博士碩士研究生教育，在本科階段開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)課程，支持有條件的高校與黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐。
十、加強(qiáng)涉臺(tái)港澳僑法治建設(shè)，服務(wù)融合發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)
立足黨中央賦予的使命和福建省情，運(yùn)用法治思維和法治方式處理好涉臺(tái)港澳僑事務(wù)，提升法治交流合作水平。
(三十八）積極探索涉臺(tái)法治新路。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐”的新要求，發(fā)揮對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以通促融、以惠促融、以情促融，服務(wù)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的良好法治環(huán)境，增進(jìn)臺(tái)灣同胞對(duì)民族、對(duì)國(guó)家的認(rèn)知和感情，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)我省制定涉臺(tái)法規(guī)或者作出改革決定，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》等涉臺(tái)法律法規(guī)，及時(shí)修訂完善我省涉臺(tái)法規(guī)規(guī)章，為促進(jìn)閩臺(tái)融合發(fā)展、兩岸互聯(lián)互通、平潭對(duì)臺(tái)先行先試、閩臺(tái)基層和青少年交流等提供法治保障。加強(qiáng)執(zhí)法司法合作，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)涉臺(tái)法律問題研究，促進(jìn)涉臺(tái)檢察和審判工作。推進(jìn)涉臺(tái)司法創(chuàng)新發(fā)展工程，深化閩臺(tái)審判、檢務(wù)、警務(wù)交流合作、司法互助。引導(dǎo)支持臺(tái)胞參與社區(qū)治理。創(chuàng)新涉臺(tái)民商事糾紛調(diào)解、化解工作機(jī)制，推行涉臺(tái)法官工作室以及涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員、檢察聯(lián)絡(luò)室工作做法，推動(dòng)構(gòu)建“線上聯(lián)通、線下聯(lián)動(dòng)”的臺(tái)胞臺(tái)企司法服務(wù)機(jī)制。梳理涉臺(tái)法規(guī)規(guī)章和各項(xiàng)惠臺(tái)政策，及時(shí)滿足臺(tái)胞臺(tái)企法律服務(wù)需求。推動(dòng)臺(tái)灣律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)等在閩設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。支持兩岸法學(xué)法律界交流交往，加深相互理解，增進(jìn)互信認(rèn)同，辦好“海峽法學(xué)論壇”等溝通交流平臺(tái)。
（三十九）深化閩港澳法治合作。全面推進(jìn)同香港、澳門互利合作，制定完善涉港澳地區(qū)法規(guī)規(guī)章制度，完善便利港澳居民在閩發(fā)展的政策措施，推進(jìn)與港澳交流合作制度化。加強(qiáng)同香港、澳門的執(zhí)法合作和司法協(xié)作，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)。妥善辦理涉港澳刑事犯罪和民商事糾紛案件，加大商事糾紛調(diào)解力度，提高涉港澳司法效能和工作水平。發(fā)揮福建獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)香港福建社團(tuán)和在港閩籍鄉(xiāng)親堅(jiān)定支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政、中央駐港機(jī)構(gòu)依法履職，推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（四十）加強(qiáng)涉僑法治工作。認(rèn)真實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法和我省實(shí)施辦法、《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》、《福建省保護(hù)華僑投資權(quán)益若干規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，加大對(duì)涉僑法律法規(guī)及配套政策的宣傳貫徹力度，進(jìn)一步完善涉僑法規(guī)規(guī)章政策體系，切實(shí)加強(qiáng)涉僑法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。充分發(fā)揮我省僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)僑資僑智參與福建建設(shè)，為海外僑胞在閩居留、子女教育、投資創(chuàng)業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等提供便利的法治政策環(huán)境，依法維護(hù)廣大海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。
十一、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為高水平對(duì)外開放提供法治支持
緊緊圍繞新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局，適應(yīng)推動(dòng)更深層次改革和更高水平對(duì)外開放需要，著力提升涉外工作法治化水平，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
（四十一）著力提升涉外法治工作水平。貫徹實(shí)施外商投資法和外商投資法實(shí)施條例，依法保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。適應(yīng)我省高水平對(duì)外開放和海絲核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)工作的需要，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于涉外法治工作部署，健全完善涉外法規(guī)制度，全面推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展和體系化工作，依法維護(hù)我省公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在福建的合法權(quán)益。引導(dǎo)推動(dòng)我省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)建立合規(guī)管理制度，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。按照黨中央有關(guān)部署，積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。積極開展境外追逃追贓工作。做好對(duì)外法治宣傳，講好福建法治故事，加強(qiáng)對(duì)外法治文化交流，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章譯審工作。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法域外適用的理論和實(shí)踐研究。完善域外法律查明服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)世界主要國(guó)家法律制度的研究。充分調(diào)動(dòng)各方面法學(xué)研究力量，推動(dòng)國(guó)際法研究和運(yùn)用。
（四十二）打造涉外法治工作平臺(tái)。積極探索海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮海絲核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多區(qū)疊加政策優(yōu)勢(shì)，打造立足福建、影響全國(guó)、輻射“一帶一路”沿線國(guó)家和臺(tái)港澳地區(qū)的法治創(chuàng)新聚集區(qū)和法律服務(wù)高地，打造一批有影響力的法治平臺(tái)。完善支持高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍和高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的政策措施。推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)等建設(shè)，推動(dòng)在福州、廈門、泉州、平潭等地建設(shè)區(qū)域仲裁中心，打造有國(guó)際影響力的仲裁品牌。鼓勵(lì)律師事務(wù)所在境外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)化拓展涉外公證法律服務(wù)，鼓勵(lì)和支持公證機(jī)構(gòu)參與中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)。鼓勵(lì)和支持海外律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)等在福建設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
十二、充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，加強(qiáng)黨對(duì)法治福建建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的保證，貫徹落實(shí)到全面依法治省全過程和各方面。
（四十三）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為全面依法治省的根本遵循和行動(dòng)指南。結(jié)合法治福建建設(shè)，加強(qiáng)部署安排，持續(xù)推動(dòng)廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、作為黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程。各地區(qū)各部門特別是各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、法治工作部門要組織黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要深入開展研究宣傳，創(chuàng)新運(yùn)用新媒體新技術(shù)宣講。要把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系。
（四十四）實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持把法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容和政績(jī)考核指標(biāo)體系，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。健全各級(jí)黨委依法決策機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)黨委重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性論證。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)、黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治思維，提高運(yùn)用法治方式辦事的能力。
（四十五）完善組織領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)作用。健全黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦事機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和工作載體的統(tǒng)籌，完善議事制度，提高議事能力和協(xié)調(diào)水平。完善重大法治事項(xiàng)報(bào)告制度。落實(shí)重大法治決定和方案?jìng)浒钢贫取＝M織研究制定法治福建實(shí)踐指標(biāo)、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方監(jiān)測(cè)體系。深化法治政府和法治城市、法治縣（市、區(qū)）示范創(chuàng)建工作。健全法治督察工作機(jī)制，強(qiáng)化問題整改和責(zé)任追究。組織實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。加強(qiáng)法治建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳、推廣、褒揚(yáng)，營(yíng)造良好的法治生態(tài)和法治環(huán)境，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與法治福建建設(shè)。
各地區(qū)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹本規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。省委全面依法治省委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、考核評(píng)估，壓實(shí)壓緊責(zé)任，立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組要健全工作機(jī)制，確保規(guī)劃各項(xiàng)部署落地見效。
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