陸盛彪代表：
《關(guān)于強(qiáng)化刑事訴訟人權(quán)保障及規(guī)范刑事司法輔助措施的建議》（第1024號）已收悉。首先非常感謝您對刑事司法人權(quán)保障和司法行政工作的關(guān)心和支持，您提出的意見建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件的“從寬”幅度在實(shí)踐中存在分歧問題
省法院、省檢察院于2021年12月10日印發(fā)了《<關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（試行）>實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中第十九條對于在不同階段認(rèn)罪認(rèn)罰以及認(rèn)罪認(rèn)罰兼有自首、坦白等情節(jié)的從寬幅度均作了詳細(xì)規(guī)定，還指明了幾種不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的情形。
上述規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了量刑活動，基本解決了認(rèn)罪認(rèn)罰案件的“從寬”幅度在實(shí)踐中存在的分歧問題，實(shí)現(xiàn)量刑均衡，維護(hù)司法公正。
我廳嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》，立足職能、積極作為，通過開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有效實(shí)施。
（一）強(qiáng)化部門銜接配合。積極主動與公檢法等部門對接協(xié)作，建立聯(lián)席會議、定期會商通報(bào)等協(xié)調(diào)機(jī)制，及時溝通情況，協(xié)調(diào)解決問題，切實(shí)保障辯護(hù)律師、值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰過程中的各項(xiàng)權(quán)利。如聯(lián)合省公安廳出臺了看守所律師會見預(yù)約辦法，最大限度為律師會見提供便利。各地司法行政機(jī)關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)依法履行法律援助職責(zé)，積極協(xié)助法院、檢察院做好通知辯護(hù)工作。在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、看守所設(shè)置法律援助工作站和值班律師會見室，確保值班律師法律幫助全覆蓋。
（二）深化推進(jìn)試點(diǎn)工作。2023年1月，我廳聯(lián)合省法院、省檢察院、省公安廳制發(fā)《在全省進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案的通知》，不斷擴(kuò)大刑事法律援助覆蓋范圍、健全完善法律援助制度。在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，明確辯護(hù)律師職責(zé)，提高辯護(hù)律師參與率，充分發(fā)揮辯護(hù)律師、值班律師在刑事案件審查起訴和審判中的辯護(hù)作用，為犯罪嫌疑人、被告人提供更廣泛、更深入、更有效的刑事辯護(hù)或法律幫助，讓每一名犯罪嫌疑人、被告人都能在刑事訴訟中感受到公平正義。
（三）制定意見規(guī)范量刑。指導(dǎo)我省部分地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)配合相關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，制定適用認(rèn)罪認(rèn)罰實(shí)施意見，充分保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率。如，2023年6月，南平市政法四家聯(lián)合制定了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的意見》，廈門市集美區(qū)開創(chuàng)性地建立了“321”制度，即在偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的量刑減輕30%，在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰的量刑減輕20%，在審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰的量刑減輕10%。
二、關(guān)于非羈押強(qiáng)制措施下的電子監(jiān)管措施亟待規(guī)制問題
（一）筑牢監(jiān)管防線，依法使用電子裝置。自2020年7月1日《中華人民共和國社區(qū)矯正法》實(shí)施以來，我廳嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)全省各社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》第二十九條中對使用電子定位裝置的五種具體情形、每次最長不超過三個月的期限及信息保密的要求，要求切實(shí)履行法定職責(zé)，依法依規(guī)對社區(qū)矯正對象使用電子定位裝置。2022年3月，我廳聯(lián)合省法院、省檢察院、省公安廳修訂了《福建省貫徹<中華人民共和國社區(qū)矯正法>實(shí)施細(xì)則》（閩司規(guī)〔2022〕）1號），進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全省社區(qū)矯正工作，對使用電子定位裝置的程序以及電子定位裝置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。
（二）嚴(yán)把入矯關(guān)口，規(guī)范開展調(diào)查評估。2023年，我廳聯(lián)合省法院、省檢察院、省公安廳出臺《福建省社區(qū)矯正調(diào)查評估辦法（試行）》，對調(diào)查評估的內(nèi)容、程序、監(jiān)督保障等方面進(jìn)行明確規(guī)范；同時附有福建省社區(qū)矯正調(diào)查評估表，該表圍繞犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯社會危險性和對所居住社區(qū)影響設(shè)置了個人情況、家庭和社會主要社會關(guān)系、個人特點(diǎn)、悔罪表現(xiàn)、對社區(qū)影響等具體項(xiàng)目，為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)更科學(xué)、準(zhǔn)確出具調(diào)查評估意見提供指引。
三、下一步工作措施
我廳將繼續(xù)發(fā)揮司法行政職能，結(jié)合您提出的建議，采取有力措施，推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有效實(shí)施，規(guī)范非羈押強(qiáng)制措施中的電子監(jiān)管措施，進(jìn)一步強(qiáng)化刑事司法人權(quán)保障，維護(hù)社會的公平正義，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）制定實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化制度保障。根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》及“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，總結(jié)借鑒我省有關(guān)地方工作經(jīng)驗(yàn)，配合省法院、省檢察院、省公安廳等部門制定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施細(xì)則，對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的要件構(gòu)成、從寬幅度、量刑說理、強(qiáng)制措施的適用、自愿性保障等重要制度作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，完善認(rèn)罪認(rèn)罰量刑尺度標(biāo)準(zhǔn)，以解決實(shí)踐中的各種爭議、分歧。
（二）完善工作機(jī)制，提升保障效能。主動加強(qiáng)與公檢法的溝通協(xié)調(diào)，完善專人聯(lián)絡(luò)、定期通報(bào)、聯(lián)席會議等制度，確保值班律師能在偵查、審查、審判全流程參與，推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度長期有效實(shí)施。會同省法院、省檢察院，研究認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的法律援助重心前移機(jī)制，探索全部或者部分賦予審查起訴階段值班律師閱卷權(quán)和提前會見權(quán)，保障律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰的平等性、實(shí)質(zhì)性，根據(jù)案件類型確定法律幫助要點(diǎn)，提升審查起訴階段的法律幫助質(zhì)量，最大限度發(fā)揮值班律師的功能作用。
（三）強(qiáng)化思想教育，發(fā)揮律師職能。指導(dǎo)律師協(xié)會加強(qiáng)全省律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，著力提升律師的道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮其在認(rèn)罪認(rèn)罰程序中的重要作用，切實(shí)履行閱卷、會見當(dāng)事人等職責(zé)，全面了解案件情況，積極與承辦檢察官協(xié)商溝通量刑建議，給當(dāng)事人做出正確引導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)有效地保障當(dāng)事人的知情權(quán)、自愿權(quán)等合法權(quán)益。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)定期開展社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織社區(qū)矯正工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于使用電子定位裝置的規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律規(guī)定。通過信息化核查的方式對基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為進(jìn)行督察，及時督促整改存在問題，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，預(yù)防和糾正隨意擴(kuò)大使用電子定位裝置范圍的執(zhí)法行為。常態(tài)化開展調(diào)查評估工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索推進(jìn)調(diào)查評估智能輔助系統(tǒng)建設(shè)，客觀公正地調(diào)查評估對象，對存在現(xiàn)實(shí)危險和重大影響的罪犯不適用社區(qū)矯正，不斷提高調(diào)查評估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高教育矯正質(zhì)量，有序推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作。
《福建省人大代表建議辦理質(zhì)量評價表》一并寄出，請您給予評議并反饋。
歡迎您一如既往關(guān)心和支持我省司法行政工作，如有新的建議，請隨時與我們聯(lián)系，敬請?zhí)岢鰧氋F意見。
領(lǐng)導(dǎo)署名：林玫瑰
聯(lián) 系 人：王嬌嬌
聯(lián)系電話：0591-83772484
福建省司法廳
2024年5月8日
（此件主動公開）
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