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　　黃騰達(dá)委員：

　　《關(guān)于優(yōu)化基層監(jiān)管，提升小微企業(yè)投資活力的提案》（第20241111號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　福建省作為民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，小微企業(yè)數(shù)量龐大、行業(yè)分布廣泛，小微企業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，發(fā)揮著不可替代的推動作用。近年來，我省高度重視小微企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策促進(jìn)提升小微企業(yè)投資活力。但是，確如您在提案中提到的，在實(shí)際操作中，部分政策落實(shí)不到位，對企業(yè)發(fā)展的扶持效果有限，如基層執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、培訓(xùn)不到位，存在對政策的過度解讀、過度執(zhí)行等現(xiàn)象，進(jìn)而增加企業(yè)行政成本和經(jīng)營難度。現(xiàn)結(jié)合我廳職責(zé)，就提案中相關(guān)建議落實(shí)情況向您作個匯報。

　　一、完善法規(guī)制度體系，提供堅實(shí)法治保障

　　為踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，我廳切實(shí)發(fā)揮行政立法和規(guī)范性文件審查備案職能作用，扎實(shí)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。一是做好小微企業(yè)權(quán)益保障的相關(guān)立法工作。2023年以來，加速完成了人力資源市場、促進(jìn)公平競爭、稅費(fèi)征管服務(wù)保障等涉及小微企業(yè)權(quán)益保障的地方性法規(guī)、規(guī)章的初審工作。二是組織開展全省涉及民營經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)、規(guī)章的專項清理工作。牽頭對存在違反公平競爭要求、與促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大要求不一致、影響民營經(jīng)濟(jì)市場主體發(fā)展預(yù)期等問題的地方性法規(guī)、規(guī)章予以廢止或修改，進(jìn)一步為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。2023年以來，全省各級行政機(jī)關(guān)共清理地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件達(dá)800余件。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查。認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案審查工作職責(zé)，按照“有件必備、有備必審、有錯必究”的要求，加大對省直各單位和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會向省政府報備的規(guī)范性文件備案審查工作力度，對涉及小微企業(yè)發(fā)展方面的制度措施加強(qiáng)監(jiān)督審查。

　　二、深化綜合行政執(zhí)法改革，提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效

　　為進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能、加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管、切實(shí)降低市場主體制度性交易成本，我廳結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)我省《深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案》部署要求，進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革。一是推行片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。2023年8月，我廳會同省委編辦印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作方案，要求試點(diǎn)縣（區(qū)）根據(jù)區(qū)域范圍、人口基數(shù)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、執(zhí)法力量、執(zhí)法體量和工作便利性等實(shí)際情況，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合劃分為若干個聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，開展片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作。探索片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法模式主要目的是通過縣（區(qū)）直部門執(zhí)法力量下沉、以強(qiáng)帶弱的方式，解決地處偏遠(yuǎn)、執(zhí)法力量薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員不足、不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法等問題，進(jìn)而提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的能力素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，我們還要求片區(qū)制定連片聯(lián)合執(zhí)法計劃，合理確定執(zhí)法檢查頻次，推動“計劃之外無檢查”，盡量做到不“擾民煩企”。二是推行“綜合查一次”制度。2023年9月，我廳會同省委編辦、省發(fā)改委印發(fā)推行“綜合查一次”制度試點(diǎn)工作方案，要求試點(diǎn)地區(qū)通過跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級多個執(zhí)法主體集成相關(guān)行政檢查事項，在同一時間對同一監(jiān)管對象或場所開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。“綜合查一次”主要通過編制“綜合查一次”清單、制定“綜合查一次”方案、規(guī)范“綜合查一次”實(shí)施、運(yùn)用“綜合查一次”結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高行政執(zhí)法效能。

　　三、打造一體化平臺，數(shù)字賦能行政執(zhí)法

　　為進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、消除多頭重復(fù)交叉執(zhí)法、持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，我廳會同有關(guān)部門打造省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，數(shù)字賦能行政執(zhí)法。一是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。將全省4044個行政執(zhí)法主體、9.7萬多名執(zhí)法人員和2.2萬多項執(zhí)法事項納入平臺，統(tǒng)一工作門戶，集中平臺辦案，規(guī)范執(zhí)法事項、固化辦案流程、嚴(yán)格人員管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)裁量權(quán)基準(zhǔn)智能輔助、執(zhí)法文書自動生成、執(zhí)法監(jiān)督主動預(yù)警，形成職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開透明的省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法體系，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)籠子”，杜絕“人情執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”。二是消除多頭重復(fù)交叉執(zhí)法。通過平臺要素中心優(yōu)化資源配置，整合執(zhí)法隊伍，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法和基層“一支隊伍管執(zhí)法”；依托智能分析系統(tǒng)，為執(zhí)法事項清理工作提供數(shù)據(jù)支撐，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法；推行綜合查一次、綜合監(jiān)管一件事、片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、執(zhí)法協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，最大限度減少“擾民煩企”等問題。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。平臺提供智能客服、在線普法等便民利企服務(wù)；研發(fā)統(tǒng)一支付和票據(jù)配置系統(tǒng)等便民利企功能；開發(fā)一鍵找法、一鍵復(fù)議等便民利企模塊；暢通公眾評議、案件查詢等便民利企渠道；推行首違不罰、輕微速罰等柔性執(zhí)法方式，不斷提升執(zhí)法滿意度、激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)群眾法治獲得感。

　　下一步，我廳將結(jié)合您的建議，繼續(xù)發(fā)揮司法行政職能作用，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展中存在的短板和問題，著力從行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)減輕小微企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。一是堅持立、改、廢并舉，提升立法質(zhì)效，持續(xù)深化涉及不平等對待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策清理工作，為我省小微企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。二是組織開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃中期評估；對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項進(jìn)行評估并及時予以調(diào)整；加強(qiáng)執(zhí)法主體和人員資格管理，加大隊伍培訓(xùn)力度；開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效。三是持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，在前期開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，于今年4月份印發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作、全面推行“綜合查一次”制度的通知，在全省積極推進(jìn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和“綜合查一次”制度，切實(shí)消除重復(fù)多頭隨意執(zhí)法，杜絕執(zhí)法擾民擾企問題。四是持續(xù)健全完善省一體化大融合行政執(zhí)法平臺功能，不斷加大平臺推廣應(yīng)用力度，逐步匯聚形成全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字與法治雙向賦能，推動我省行政執(zhí)法質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，全面提升政府治理的信息化和法治化水平。

　　《省政協(xié)提案辦理情況征詢意見表》一式兩份，一并寄出，請您填寫并反饋。

　　感謝您提出的寶貴建議！歡迎您繼續(xù)關(guān)心和支持我省法治化營商環(huán)境建設(shè)工作，如有新的建議，請隨時與我們聯(lián)系，敬請?zhí)岢鰧氋F意見。

　　領(lǐng)導(dǎo)署名：林玫瑰

　　聯(lián) 系 人：丁曉東

　　聯(lián)系電話：0591-83923699

　　福建省司法廳

　　2024年7月8日

　　（此件主動公開）